Разделение властей

Задача разработать проект новой Конституций России была поставлена еще 1 съезде народных депутатов РСФСР(1990г.) Первый проект Конституции Президент Ельцин вынес на обсуждение 5 съезда народных предстоит строить властные структуры в новой России. Президентский проект основался на концепции президентский республики. Президент располагал по этому проекту значительными властными полномочиями, в то время как парламент-меньшими. Съезд народных депутатов исходил из противоположной идеи: «Сильный парламент- сильный Президент». В принципиальном плане речь шла о выборе между либеральной и советской системой организации властей. Первая из них исходила из принципа разделения властей и выбора одной из принятых в мире форм государства президентской республике(сильный Президент, формирующий правительство и имеющий в отдельных случаях право распускать парламент и назначать новые выборы), парламентской республики(сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство; должность президента при этом либо отсутствует, либо наделена представительскими полномочиями), смешанной парламентско-президентской республики, основанной на реальном разделении и равенстве властей. Вторая – из идеи всевластия Советов. Обе стороны конфликта применяли самые различные меры для своей власти за счет прав и полномочий другой. По решению 7 съезда народных депутатов (декабрь 1992г.) вопросы конституционной реформы и доверия Президенту были вынесены на Всероссийский референдум (25апреля 1993г.). Большинство его участников поддерживали курс Президента. Созванное по инициативе Ельцина представительное Конституционное совещание летом 1993г также одобрило Президентский проект Конституции, исходивший из идеи смешанной парламентско-президентской республики. Руководство Верхнего Совета отказалось от поддержки этого документа

Наиболее важные внешнеполитические инициативы руководства за последние годы.

После распада Советского Союза и провозглашения Содружества независимых Государств сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной Европе. Но и получила по периметру своих «прозрачных» границ целый ряд государств, руководство которых было настроено к ней далеко не дружественным образом ( в особенности в Прибалтике).

Развивались прежде единая система противоздушной обороны. Обострилась проблема русскоязычных беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались военные конфликты у ее границ. Все это составило принципиально новые вопросы перед российской внешней политической.

РОССИЯ-ЗАПАД. Предпочтение во внешней политике продолжало сохранятся за западными странами, в первую очередь США. В конце 1991-начале 1992г. Президент Ельцин заявил о том, что ядерные ракеты России не направлены на объекты в США. Позже с аналогичным заявлением он выступил в отношении других западных стран. В 1994г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга- в ненаселенные районы Земли. Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуется отныне дружбой и партнерством, основными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе.

В январе 1993г. в Москве между Россией и США был заключен новой договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия присоединились к Конвенции о запрещении химического оружия. Руководство Североатлантического союза, идя на компромисс, объявило о «промежуточном» варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать разработанную в его недрах программу « Партнерство во имя мира», предусматривавшую в том числе и военное сотрудничество. К лету 1994г. ее подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая и членов СНГ. 22 июня 1994г. к ней присоединилась Россия.

В июне 1994г. на о. Корфу (Греция) было подписано соглашение России с Европейским сообществом, признавшем ее как страну с переходной экономикой.

В 1994г. было принято решение о расширении «семерки» ведущих западных стран за счет Росси. Во многом благодаря его ужесточению Россия сумела добиться подписания 17 мая 1997г. в Париже равноправного компромиссного соглашения с НАТО, в котором Запад, в частности, взял обязательство не размещать на территории новых членов альянса ядерного оружия.

РОССИЯ-ВОСТОК. Наряду с укреплением отношений с Западом, Россия вела активный диалог и со странами Востока.

В тоже время несколько ослабли контакты с прежде традиционными партнерами России-КНДР, Монголией, Вьетнамом. По существу, прервались контакты с Ираном.

В целом же «восточное» направление российской внешней политики, несмотря на официальные заявления, оставались по-прежнему второстепенными.

РОССИЯ-СНГ. В 1992г. был подписан договор о коллективной безопасности стран – членов СНГ (его подписали 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Содружество пережило в 1992г. первый серьезный кризис. Экспорт российской нефти в эти государства прекратился на первом году реформ вдвое (в то время как в другие страны он вырос на треть). Начался выход стран СНГ из рублевой зоны.

В попытках сохранить и укрепить Содружество в начале 1993г. Был принят Устав (его подписали лишь 7 стран). Главной проблемой невыгодный характер (для ряда стран) экономического сотрудничества в условиях перехода на мировые цены торговоэнергоносителями.

В 1992г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью были выведены войска из Армении.

Уже в 1993-1994гг. правительства Грузии, Армении и других стран обратились к российскому руководству с предложением о создании российских военных баз сил СНГ по урегулированию вооруженных конфликтов.

Особо драматично развивались российско-украинские отношения.

Украинское руководство долгое время настаивало на «приватизация» расположенного на территории Украины ракетноядерного оружия (лишь в 1994г. был подписан договор между Россией и Украиной с участием США о полном выводе этих сил на российскую территорию).

Ухудшение экономической ситуации на Украине, в Беларуси, других странах подталкивало их руководство к более тесному сотрудничеству с Россией.

Весной 1996 г. в рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырех его участников – России и Белоруси, Казахстана и Киргизии. Одновременно Россия и Беларусь объявила о создании Сообщества Суверенных(ССР). В мае 1997г. был утвержден устав нового межгосударственного объединения. Тем не менее первые 7 лет существования СНГ показали снижение роли России и усиление позиций Запада в бывших республиках СССР, а некоторые из них стали даже всерьез говорить о вступлении НАТО и проводить военные учения с участием западных стран вблизи границ России.