3. Бюджетное устройство рф основывается на следующих принципах:

-равенство,

-полнота,

-единство,

-реальность,

-гласность,

-самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Принцип равенства состоит в применении единых для всех уровней бюджета нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты нижестоящих уровней, а также в использовании единых подходов к определению размера финансовой помощи местным бюджетам. Равноправие и равноответственность субъектов Федерации должны быть реализованы в политической, социально-экономической, финансовой, культурно-языковой и иных сферах.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Единство означает, что бюджетное устройство обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета, основанной на единой социально- экономической и налоговой политике. Принцип сохранения единства и целостности России и при этом расширение прав субъектов Федерации является важнейшим условием политической стабильности. С одной стороны, необходимо четкое разграничение полномочий федеральных органов власти и органов власти областей, краев и республик, с другой — реальные самостоятельность и равноправие всех субъектов Федерации. Ключевое положение здесь — обеспечение достойной жизни и безопасности гражданина на всей территории единой страны.

Реальность отражает достоверность бюджетных показателей.

Гласность требует публикации утвержденного бюджета, а также отчетов об их исполнении.

Самостоятельность обеспечивается наличием собственного источника дохода и правом самостоятельно определять направления его использования.

Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

2) функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

4. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Федерализм — это система согласования интересов, их реализация, объединение усилий в налаживании обоюдовыгодных отношений между различными уровнями власти и гражданскими сообществами. Принцип в данном случае следующий: никто не должен обладать неограниченными полномочиями. Как говорил Шарль Монтескье, «создается такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга».

Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

В соответствии с законодательством доходная часть бюджетов субъектов РФ должна состоять из собственных налоговых доходов и межбюджетных трансфертов.

Собственные (закрепленные) налоговые доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, согласно Бюджетному кодексу за бюджетами субъектов РФ полностью закреплены налог на имущество предприятий, налог на игорный бизнес и транспортный налог. Земельный налог полностью зачисляется в местные бюджеты. НДФЛ - 20% перечисляется в федеральный бюджет, 70% остается в региональном бюджете, 10% передаются местным бюджетам.

По данным за 2010 г. обеспеченность собственными доходами в среднем по Южному федеральному округу составляет около 48 %.

Если доходов не хватает на покрытие обязательств, то образуется дефицит бюджета, который может покрываться за счет межбюджетных трансфертов.

Согласно Бюджетному Кодексу межбюджетный трансферт - это средства одного бюджета бюджетной системы, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы.

В состав межбюджетных трансфертов включаются:

дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов нижестоящих бюджетов или ее еще называют нецелевая финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности;

субвенции и субсидии - это целевая финансовая помощь, предоставляемая нижестоящему бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Основная часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет межбюджетных трансфертов.

Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов представляет собой необходимый элемент межбюджетных отношений, т.к. в России существует высокая разница в уровнях социально- экономического положения регионов.

Разница по указанному показателю между наиболее и наименее обеспеченными регионами превышает 20 раз.

Чем ниже отношение заработной платы к прожиточному минимуму, тем выше потребности в бюджетных услугах у жителей региона, поскольку в таких условиях они оказываются неспособными осуществлять значительный объем расходов за счет собственных доходов. В свою очередь это предполагает увеличение финансовой помощи конкретному региону и соответственно интенсификацию межбюджетных отношений.

Основными причинами огромных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации являются:

-уровень экономического развития регионов;

-степень их обеспеченности природными ресурсами;

-различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал; (Самый высокий уровень налогового бремени, по итогам 2010 г., был в секторе добычи полезных ископаемых (51,6%). Минимальный уровень налоговой нагрузки - в сельском хозяйстве (4,3%) и социальной сфере (8,3%). В обрабатывающих производствах уровень налоговой нагрузки составил 19,1%. Тем самым сокращается разрыв в инвестиционной привлекательности сырьевого и перерабатывающего секторов, что является необходимым условием для прогресса в диверсификации экономики.)

-неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.

Сегодня региональные экономические различия в России остаются разительными. Велик разрыв в соотношении минимальных и максимальных уровней доходов по регионам, в уровнях безработицы, в возможностях пользоваться социальной, в том числе — медицинской помощью. Десять крупнейших регионов производят 44% ВВП.

В доходах федерального бюджета доли регионов резко отличаются друг от друга: Москва — 26%, Санкт-Петербург — 3,7%, Московская область — 4,8%, Самарская область — 2,9%, Нижегородская область — 2,7%. Неравномерность уровней развития регионов усиливается, спад промышленного производства за последние пять лет колеблется по регионам от 25 до 61%.

Наряду с падением производства, деградацией инфраструктуры, резким ростом цен на услуги транспорта и связи набирает темп экономическая дезинтеграция страны.

Финансовые ресурсы сосредоточены в нескольких центрах, свыше 80% — в Москве. Примерно две трети доходной части федерального бюджета обеспечиваются 10–12 регионами. «Доноры» стремятся объединиться и диктовать свои условия «реципиентам», пользующимся бюджетными дотациями.

В Российской Федерации принципы бюджетного федерализма реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. Но, при всей неразвитости федерализма в России, неустойчивости его нынешней модели по сравнению, например, с «германской» или «швейцарской», он остается единственно возможным способом территориально-государственного устройства страны.

Совершенствование финансово-бюджетных отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из главных факторов политико-экономического развития России и успеха реализации бюджетной политики.

5. Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов различных уровней.

Отличительной особенностью бюджетов большинства стран является их ориентировочный характер, поскольку вся хозяйственная жизнь подчинена законам стихийного рынка, т.е. если достаточно точно можно определить величину расходов, то поступления в бюджет зависят от сложившихся фактических доходов предпринимателей, рабочих, служащих, государственных предприятий.