1.Сущность, значение бюджета и признаки бюджетных отношений

Бюджет, как экономическая категория, отображает отношение по формированию на общегосударственном и региональном уровне централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства. Суть его раскрывается в назначении – финансовое обеспечение выполнения государством его функции: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

Бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Т.о. бюджет это финансовый план или роспись доходов и расходов государства, утвержденный органами законодательной и исполнительной власти в виде закона. Признаки бюджетных отношений:

1) Перераспределительный характер: бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между отраслями, регионами, социальными слоями населения, при использовании государственных займов.

2)Всеохватывающий характер: охватывает все слои население, т.е. весь народ (ими охвачены все физ. и юр. лица).

3) Законодательное регулирование: Бюджетный Кодекс, З-н «о Гос Бюджете», и другие подзаконные нормативно-правовые акты, которые регламентируют пополнение доходов и финансирование расходов.

Роль и место ГБ в обществе определяется финансовой моделью государства. С точки зрения последоватеольности распред-ия нац дохода выделяют:

1) В условиях рыночной экономики;

2) В условиях административной экономики (большая часть нац дохода в бюджет).

          В рыночной экономике созданный ВВП сначала делится между его производителями. Рабочие и служащие получают  заработную плату, предприниматели – прибыль. После этого осуществляется формирование бюджета путем налогообложения доходов юридических и физических лиц.

       При административной экономике государство сначала централизует в бюджете необходимую часть ВВП, а остаток делит между его производителями.

      По уровню централизации ВВП в бюджете условно выделяют 3 модели:

1. американская (25-30%);

2. западноевропейская (30-40%);

3. скандинавская (50-60%).

Бюджет как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юр. и физ. лицами. Этим отношениям характерен спорный характер. Есть 2 способа решения финансовых противоречий:

1. Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его централизация в бюджете. Критерии оптимальности – обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой, - создавать иждивенческие настроения в обществе.

2. Увеличение ВВП – основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономическое развитие дает возможность обеспечить постоянное возрастание доходов всех субъектов финансовых отношений. Одновременно с этим, поскольку потребности государства относительно стабильны, то в случае увеличения ВВП его относительная часть может быть больше, чем требуется.

2. Значение, причины возникновения, виды, источники покрытия бюдж. Дефицита

В экономической теории принято выделять три основных состояния бюджета: сбалансированное, дефицитное и профицитное. Превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета) составляет де­фицит бюджета. Профицит представляет собой обратное соотношение, т.е. превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюдже­та). Сбалансированный бюджет является следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью обеспечиваются доходами. Ряд экономистов счи­тает теоретически сбалансированным такой бюджет, когда его дефицит или профицит не превышают 1% от общего объема расходов.

Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться.

Причины возникновения дефицита бюджета:

- отставание сумм поступления бюджетных доходов от растущих государственных расходов;

- сокращение темпов роста ВВП, спад производства, как следствие этого, сужение налоговых баз, снижение налоговых доходов бюджета;

- превышение темпов роста гос.расходов над темпами роста ВВП.

Важное значение в построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, имеет проведение классификации дефицита бюджета.

1) По форме проявления: явный и скрытый.

2) В зависимости от бюджетного устройства страны выделяют дефициты федерального, региональных и местных бюджетов, а так­же консолидированных бюджетов разных уровней.

3) По причинам возникновения: а) чрезвычайный дефицит; б) кризисный дефицит; в) антикризисный дефицит; г) межбюджетный дефицит.

Кризисные вызваны кризисом в эк-ке, денежно-кредитной, финан­совой сфере.

Под межбюджетным дефицитом подразумевается отрицатель­ное сальдо региональных и местных бюджетов.

4) По характеру возникновения:

- вынужденный (недостаток фин ресурсов, низкий уровень доходов);

- намеренный (государство намеренно снижает уровень налогообложения для стимулирования экономики).

5. По продолжительности бюджетный дефицит подразделяют на хронический

(систематический) и временный (периодический).

6. В зависимости от источников финансирования различают инфляционный (эмиссионный) и не­инфляционный (неэмиссионный) дефициты бюджета.

7. В зависимости от применяемой методологии расчета дефицита бюджета выделяют первичный и вторич­ный дефициты бюджета. Этот аспект классификации связан с проблемой точной оценки размера дефицита бюджета.

Наиболее опасным для финансово-экономического состояния госу­дарства является вторичный дефицит бюджета и, в особенности, вы­званный обслуживанием внешнего долга страны.

8) По направлению финансирования:

- активный (снижение доходов, налоговых поступлений с целью стимулирования, оживления экономики);

- пассивный (покрытие текущих бюджетных расходов).

Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.

Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты нац банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. В результате растет инфляция, падает курс национальной валюты.

Долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. Приобретая ОВГЗ, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики.

Помимо государственных займов, источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.