- •Содержание
- •Раздел 1. Общая характеристика экономического механизма природопользования
- •1.1. Задачи и структура экономического механизма природопользования
- •1.2. Планирование и финансирование природопользования и природоохранной деятельности
- •Вопросы к разделу 1
- •Раздел 2. Экономическая ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1. Методические подходы к оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •2.2. Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде
- •2.3. Компенсационные платежи за выбытие компонентов природной среды при реализации инвестиционных проектов
- •2.4. Штрафы в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Сводный перечень статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих наложение штрафов за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Вопросы к разделу 2
- •Раздел 3. Налоги и платежи в области природопользования
- •3.1. Экономическое значение налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды
- •3.2. Налоги и платежи в области недропользования
- •Ставки акцизов на подакцизное сырье
- •3.3. Плата за землю
- •Дифференциация ставок земельного налога и арендной платы по территориально-экономическим зонам города Москвы
- •3.4. Плата за пользование водными объектами
- •3.5. Платежи за пользование лесными ресурсами
- •3.6. Плата за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и рыболовства
- •Вопросы к разделу 3
- •Раздел 4. Экологические платежи
- •4.1. Условия формирования системы экологических платежей
- •4.2. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды
- •Вопросы к разделу 4
- •Раздел 5. Особенности экономического механизма природопользования при выполнении соглашений о разделе продукции
- •5.1. Предпосылки и условия применения соглашений о разделе продукции при освоении и эксплуатации месторождений углеводородного сырья
- •5.2. Нормативно-правовые основы заключения, выполнения и прекращения действия соглашений о разделе продукции
- •5.3. Схемы раздела продукции и способы налогообложения инвесторов при выполнении соглашений о разделе продукции
- •Вопросы к разделу 5
- •Раздел 6. Экологический менеджмент и экологический аудит в управлении природопользованием и охраной окружающей среды
- •6.1. Основы экологического менеджмента
- •6.2. Основы экологического аудита
- •Вопросы к разделу 6
- •Литература
- •Юлия Витальевна бабина экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды
Сводный перечень статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих наложение штрафов за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды
Статьи Кодекса |
Штрафы в размерах, кратных минимальному размеру оплаты труда |
Государственные органы, уполномоченные рассматривать дела по административным правонарушениям (статьи Кодекса) |
||
на граждан |
на должностных лиц |
на юридических лиц |
||
Глава 8. Правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования |
||||
8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Органы экологического контроля (23.29) |
8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Органы экологического контроля (23.29), санитарно-эпидемиологической службы (23.13) |
8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы контроля в области защиты растений (23.16) |
8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе: – невыполнение требований об обязательности государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения; – осуществление деятельности не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экспертизы; – незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы |
10–15
15–20
– |
30–50
30–50
10–20 |
400–500
400–500
– |
Органы экологического контроля (23.29) |
8.5. Сокрытие или искажение экологической информации |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы санитарно-эпидемиологической службы (23.13), контроля за использованием земель (23.21), геологического контроля (23.22), контроля за использованием водных объектов (23.23), охраны и защиты лесного фонда (23.24), гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (23.28), экологического контроля (23.29), регулирования безопасности при использовании атомной энергии (23.33) |
8.6. Порча земель: – самовольное снятие и перемещение плодородного слоя; – уничтожение плодородного слоя, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами, отходами производства и потребления |
10–15
15–20 |
20–30
30–40 |
200–300 300–400 |
Органы контроля за использованием земель (23.21), экологического контроля (23.29), санитарно-эпидемиологической службы (23.13), контроля за химизацией в сельском хозяйстве (23.17) |
8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
Органы контроля за использованием земель (23.21), охраны и защиты лесного фонда (23.24), горного и промышленного надзора (23.31) |
8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от эрозии и других процессов, ухудшающих качественное состояние земель |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы контроля за использованием земель (23.21), охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы геологического контроля (23.22), горного и промышленного надзора (23.31) |
8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр: – выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям; – невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в безопасное состояние |
15–20
– |
30–40
40–50 |
600–800
800–1000 |
То же |
8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы геологического контроля (23.22), горного и промышленного надзора (23.31) |
8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов: – нарушение порядка отвода земельных участков и предоставления лесов в водоохранных зонах; – нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах |
–
10–15 |
40–50
20–30 |
–
200–300 |
Органы контроля за использованием водных объектов (23.23), охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
8.13. Нарушение правил охраны водных объектов: – нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов; – невыполнение обязанностей по приведению водных объектов, водоохранных зон в состояние, пригодное для пользования; – незаконная добыча полезных ископаемых на водных объектах, осуществление молевого сплава леса, нарушение порядка очистки водных объектов; – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение, истощение; – загрязнение ледников, минеральных лечебных ресурсов, особо охраняемых объектов, мест отдыха отходами производства и потребления и захоронение в водных объектах опасных веществ |
5–10
10–15
10–15
15–20
20–25 |
10–20
20–30
20–30
30–40
40–50 |
100–200
200–300
200–300
300–400
400–500 |
То же |
8.14. Нарушение правил водопользования: – нарушение правил при заборе воды, сбросе стоков; – нарушение условий лицензий при добыче полезных ископаемых, возведении и эксплуатации сооружений, осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации трубопроводов, дноуглубительных, взрывных работ и т.п. |
5–10
15–20 |
15–20
30–40 |
100–200 300–400 |
Органы контроля за использованием водных объектов (23.23) |
8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы контроля за использованием водных объектов (23.23) |
8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов |
– |
На капитана 10–50 |
– |
Войска пограничной службы (23.10), органы контроля за использованием водных объектов (23.23) |
8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил: – нарушение правил поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование; – нарушение правил добычи водных биологических ресурсов либо условий лицензий; – самовольная прокладка или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, нарушение правил их прокладки |
–
[0,5–1*)] **)
– |
100–150
[1–1,5*)] **)
150–200**) |
1000–2000**)
[2–3*)] **)
2000–3000**) |
Войска пограничной службы (23.10), органы геологического контроля (23.22), горного и промышленного надзора (23.31) |
8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ: – нарушение правил проведения исследований, предусмотренных разрешением; – самовольное изменение программы морских научных исследований |
–
– |
100–150
150–200 |
1000–2000**)
2000–3000**) |
Войска пограничной службы (23.10), органы геологического контроля (23.22), экологического контроля (23.29) |
8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ |
– |
150–200**) |
2000–3000**) |
Войска пограничной службы (23.10), органы геологического контроля (23.22), горного и промышленного надзора (23.31), контроля за использованием и охраной водных объектов (23.23) |
8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ |
[0,5–1*)] **) |
[1–1,5*)] **) |
[2–3*)] **) |
Войска пограничной службы (23.10), органы геологического контроля (23.22) |
8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха: – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие без разрешения; – нарушение условий разрешения на выброс вредных веществ или вредное физическое воздействие; – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ или использование неисправных сооружений |
20–25
15–20
– |
40–50
30–40
10–20 |
400–500
300–400
100–200 |
Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (23.28), экологического контроля (23.29) |
8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума |
– |
5–10 |
– |
Органы внутренних дел (23.3), экологического контроля (23.29), надзора за техническим состоянием машин (23.25), транспортной инспекции (23.26), морского транспорта (23.28), внутреннего водного транспорта (23.29), по маломерным судам (23.40), регулирования в области авиации (23.42) |
8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов с содержанием загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума |
1–3 |
– |
– |
То же |
8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд |
– |
10–30 |
– |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
8.25. Нарушение правил лесопользования: – нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов; – осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в лесорубочном билете или лесном билете целями или требованиями; – нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования, нарушение лесоводственных требований; – нарушение правил отпуска древесины на корню |
1–3
3–5
3–5
5–10 |
3–5
5–10
5–10
10–20 |
30–50
50–100
50–100
100–200 |
То же |
8.26. Нарушение правил осуществления побочного: – сенокошение, выпас скота без лесного билета, без пастуха на неогороженных пастбищах, нарушение сроков или выпаса; – самовольный сбор, порча либо уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников, покрова болот; – размещение ульев, заготовка древесных соков, плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений либо неразрешенными способами, либо с превышением объемов и нарушением сроков, заготовка и продажа растений, в отношении которых это запрещено |
1–3
3–5
3–5 |
3–5
5–10
5–10 |
30–50
50–100
50–100 |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений |
1–3 |
3–5 |
30–50 |
То же |
8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
То же |
8.29. Уничтожение мест обитания животных (муравейников, гнезд, нор) |
3–5 |
3–5 |
3–5 |
То же |
8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
То же |
8.31. Нарушение требований к охране лесов: – нарушение требований санитарных правил и норм в лесах; – загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами – то же в лесах I группы |
3–5
10–15
20–25 |
5–10
20–30
40–50 |
50–100
200–300
400–500 |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24), экологического контроля (23.29) |
8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24), пожарного надзора (23.34) |
8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Войска пограничной службы (23.10), органы охраны и защиты лесного фонда (23.24), охраны и использования объектов охоты (23.26), рыбоохраны (23.27), экологического контроля (23.29) |
8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций |
3–5 |
5–10 |
5–100 |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24), охраны и использования объектов охоты (23.26), рыбоохраны (23.27), экологического контроля (23.29) |
С конфискацией коллекции или без таковой |
||||
8.35. Уничтожение находящихся под угрозой исчезновения животных или растений |
15–20 |
30–40 |
300–400 |
То же |
С конфискацией орудий добывания животных или растений и самих животных и растений или без таковой |
||||
8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
То же |
8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира: – нарушение правил охоты; – нарушение правил рыболовства и добывания других водных биологических ресурсов (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.17); – нарушение правил пользования объектами животного мира (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи) |
5–10**) 5–10**)
3–5**) |
20–30**) 20–30**)
5–10**) |
– 100–200**)
50–100**) |
Войска пограничной службы (23.10), органы охраны и защиты лесного фонда (23.24), охраны и использования объектов охоты (23.26), рыбоохраны (23.27), экологического контроля (23.29) |
8.38. Нарушение правил охраны рыбных ресурсов (производство лесосплава, строительство мостов, дамб, взрывные работы, эксплуатация водозаборов и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов) |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
Войска пограничной службы (23.10), органы рыбоохраны (23.27) |
8.39. Нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях |
5–10**) |
10–20**) |
300–400**) |
Органы государственных заповедников, национальных парков (23.25), экологического контроля (23.29), горного и промышленного надзора (29.31) |
8.40. Нарушение требований или осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы: – осуществление работ по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды с нарушением условий лицензий; |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (23.28) |
– осуществление работ по активному воздействию на геофизические процессы с нарушением условий лицензий |
– |
10–20 |
100–200 |
|
Глава 7. Правонарушения в области охраны собственности |
||||
7.1. Самовольное занятие земельного участка |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы контроля за использованием земель (23.21), охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) |
15–20 |
30–40 |
300–400 |
Органы геологического контроля (23.22), горного и промышленного надзора (23.31) |
7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы горного и промышленного надзора (23.31) |
7.5. Самовольная добыча янтаря |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Суды (23.1) |
7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) |
3–5 |
5–10 |
50–100 |
Органы контроля за использованием водных объектов (23.23) |
7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
То же |
7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: – самовольное занятие участка прибрежной защитной полосы или водоохранной зоны; |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
Органы контроля за использованием водных объектов (23.23), охраны и защиты лесного фонда (23.24), санитарно-эпидемиологической службы (23.13) |
– самовольное занятие участка зоны санитарной охраны источника водоснабжения |
15–20 |
30–40 |
300–400 |
|
7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участками лесного фонда, участками леса, не входящими в лесной фонд или водным объектом |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
Органы контроля за использованием земель (23.21), геологического контроля (23.22), контроля за использованием водных объектов (23.23), охраны и защиты лесного фонда (23.24) |
Глава 6. Правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность |
||||
6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов |
1–5 |
5–10 |
100–200 |
Органы санитарно-эпидемиологической службы (23.13) |
6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта |
5–10 |
10–20 |
100–200 |
То же |
6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде |
10–15 |
20–30 |
200–300 |
То же |
*) Размер, кратный стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения **) С конфискацией орудий правонарушения или без таковой |
Штрафы за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды могут начисляться и в порядке уголовной ответственности граждан и должностных лиц. В соответствии с нормами УК РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ (гл. 26 «Экологические преступления») штрафы могут взиматься в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, если эти деяния повлекли тяжкие последствия с причинением крупного ущерба.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (ст. 46 «Штрафы и иные суммы принудительного изъятия») штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством РФ.