Вопросы к разделу 4

1. Каким законодательным актом закреплен в качестве основного принципа охраны окружающей среды принцип «загрязнитель платит»?

2. Какими нормативно-правовыми актами регламентированы порядок и нормативы платы за загрязнение окружающей среды?

3. Какие методические подходы используются при определении нормативов экологических платежей?

4. По каким типам источников и категориям загрязнения в настоящее время взимаются платежи?

5. В чем заключаются основные недостатки действующей системы экологических платежей?

6. Каковы причины низкой стимулирующей роли экологических платежей?

7. Как осуществляется региональная дифференциация ставок платы за загрязнение окру­жающей среды?

8. Каким документом официально определен неналоговый характер экологических платежей?

9. Каковы основные направления развития механизма платы за загрязнение окружающей среды?

10. Что понимают под экологическим налогом и каковы особенности объекта налогообложения и налоговой базы при введении экологического налога?

Раздел 5. Особенности экономического механизма природопользования при выполнении соглашений о разделе продукции

5.1. Предпосылки и условия применения соглашений о разделе продукции при освоении и эксплуатации месторождений углеводородного сырья

Эксплуатация природно-ресурсного потенциала, которая при опреде­ленных условиях может давать значительный рентный доход (см. раздел 4), в большинстве случаев требует крупных инвестиций в освоение месторож­дений. Особенно капиталоемким (в силу своих технологических особенностей) является добыча нефти и газа. При этом весьма значительны финансовые риски из-за резких и почти непредсказуемых колебаний цен мирового рынка на нефть, вследствие чего инвестиции в нефтегазовый комплекс могут оказываться в течение весьма продолжительного периода низкоэффективными. Поэтому практически все страны, располагающие запасами углеводородного сырья и рассчитывающие за счет доходов от их добычи решать свои финансовые проблемы, проявляют заинтересованность в крупных инвесторах, способных в течение ряда лет направ­лять (при всех рисках) собственные и заемные средства на создание объектов нефтегазового комплекса в размерах, исчисляемых миллиардами дол­ларов.

Такую заинтересованность в прямых иностранных инвестициях в нефтегазовый комплекс проявляет и Российская Федерация, что вполне закономерно, учитывая как преимущественно сырьевую ориентацию российской экономики и особенно российского экспорта, так и сохранение тяжелых финансовых последствий экономического кризиса 90-х годов.

Однако фактические объемы иностранных инвестиций в нефтяную и газовую отрасли сильно колеблются по годам и в целом остаются на низком уровне. При этом прямые инвестиции, как правило, составляют незначительную часть общего объема инвестиций в нефтегазовый комплекс и оказываются значительно меньше, например, прямых иностранных ин­вестиций в пищевую промышленность, торговлю и общественное питание (табл. 17).

Таблица 17

Динамика объема прямых инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов в топливную промышленность России (по данным [20])

Годы	Топливная промышленность		Справочно: пищевая промышленность, торговля и общественное питание
	млн долл.	% к общему объему прямых инвестиций	млн долл.	% к общему объему прямых инвестиций
1995	262	13,0	719	35,6
1996	196	8,0	911	37,3
1997	315	5,9	961	18,0
1998	307	9,1	1681	50,0
1999	1189	27,9	1560	36,6
2000	442	10,3	1656	38,9
2001	430	10,8	1285	32,3

Неустойчивость и низкий уровень прямых иностранных инвестиций в нефтегазовый комплекс России, наряду с прочими причинами, обусловлена и высокой себестоимостью добычи углеводородов, особенно нефти, в несколько раз превышающей ее в странах Ближнего Востока и Северной Европы (при огромных запасах нефти в России). Для более активного при­влечения прямых иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль России при сохранении государственной собственности на недра целесообразно использование специальных режимов налогообложения с учетом зарубежного опыта.

Одной из форм участия государства в доходах от добычи нефти с применением специальных налоговых режимов являются соглашения о разде­ле продукции, которые достаточно широко распространены во многих стра­нах. Выделяют три основные модели соглашений о разделе продукции [30]:

– ливийскую, основанную на прямом одноступенчатом разделе добываемой нефти между инвестором и государством;

– перуанскую двухступенчатую, которая предполагает первоначальный раздел продукции между инвестором и государством с последующей уплатой инвестором налогов государству;

– индонезийскую трехступенчатую, которая предполагает предварительную компенсацию инвестору издержек извлечения нефти из общего объема добычи, раздел продукции после вычета издержек добычи между инвестором и государством и последующую уплату налогов с части продукции, полученной инвестором в результате ее раздела.

Возможности применения элементов моделей соглашений о разделе продукции, позволяющих также регулировать освоение иностранных инвестиций в интересах развития смежных отраслей национальной экономики, начали рассматриваться еще руководством СССР для применения при эксплуатации нефтегазовых месторождений на континентальном шель­фе. Например, еще в конце 80-х годов были начаты переговоры представителей союзных министерств с иностранными компаниями о привлечении на определенных условиях иностранного капитала к освоению месторождений нефти и газа на шельфе о. Сахалин, хотя реально первые согла­шения были подписаны в России уже в постсоветский период.

Поскольку соглашения о разделе продукции предполагают существенные индивидуальные отклонения от общего порядка выполнения финансовых обязательств недропользователя перед государством, обусловлен­ные спецификой геологических и других условий эксплуатации месторождений, а также включают дополнительные требования к инвесторам в отношении направлений освоения инвестиций с учетом интересов национальной экономики, для их заключения и выполнения необходима развитая и всеобъемлющая нормативно-правовая база.

В настоящее время к основным федеральным законам, регламентирую­щим отношения при заключении, выполнении и прекращении действия соглашений о разделе продукции, относятся:

– Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 26⁴ (в редакции Фе­дерального закона от 06.06.03 г. № 65-ФЗ);

– Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95 г. № 225-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

– Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 10.02.99 г. № 32-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями);

– Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Наиболее значимые правовые нормы по вопросам соглашений о разделе продукции были установлены Законом «О соглашениях о разделе продукции» в 1995 г. и главой 26⁴ Налогового кодекса РФ в 2003 г. Соответственно соглашения, которые были подписаны в прошлые годы и будут подписаны в перспективе, характеризуются и будут характеризоваться су­щественными различиями по уровню требований и обязательств. Первые соглашения были подписаны еще в начале 90-х годов и вероятно, не в полной мере отражали экономические интересы государства, оставляя существенные юридические пробелы. Более поздние соглашения, подписанные после принятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», не учитывают новейшие требования, которые нашли отражение в его последующих редакциях, особенно дополнения и изменения, внесенные в законодательные акты Федеральным законом от 06.06.03 г. № 65-ФЗ.

Тем не менее, в отношении подписанных соглашений о разделе продукции достаточно последовательно соблюдается неизменность принятых в них условий, и по Закону соглашения, заключенные до вступления в си­лу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения этого Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям та­ких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Однако в целом все соглашения основаны на общих принципах, которые в значительной мере отражаются в создаваемой нормативной правовой базе, связанной с соглашениями о разделе продукции.