69. Избирательная система современной России: основные элементы, проблема информационного обеспечения, направления совершенствования.

Избирательная система - в широком смысле - порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система — в узком смысле— система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

К моменту утверждения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились две основные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная. Вначале наибольшее распространение получила мажоритарная избирательная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом округе достаются кандидату, который собрал установленное большинство голосов, а остальные кандидаты, не набравшие нужного количества голосов, остаются непредставленными в органах власти. Мажоритарная система бывает трех видов в зависимости от того, какого большинства для избрания депутатов требует закон – относительного, абсолютного (50% + 1 голос) или квалифицированного (2/3, 3/4 от общего числа поданных голосов). Пропорциональная избирательная система основана на том, что мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. Существуют также смешанные избирательные системы. Основные черты избирательной системы в Российской Федерации:Избирательное законодательство Российской Федерации определяет следующие уровни выборов органов государственной власти: федеральные выборы(выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами.), региональные выборы( выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта РФ). Термин «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В избирательном законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: основные выборы; досрочные выборы; выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; дополнительные выборы; повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах..

Органы государственной власти субъекта Федерации вправе самостоятельно регулировать избирательные процессы на своих территориях, в том числе использование избирательной системы, включая закрепление видов и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум - это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое проводится тайно на основе принципов всеобщего равного и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии. Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме.

В Российской Федерации действуют законодательство о референдуме Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном референдуме.

Избирательные комиссии - независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. Такими комиссиями являются: ЦИК РФ, ИК субъектов РФ, ИК муниципальных образований, ОИК, ТИК,УИК.Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий - их независимость от государственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, и следовательно, повлиять на исход выборов.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы. Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, о кандидатах, объединениях, выдвинувших кандидатов. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствующими законами.

Проблемы информационного обеспечения:Информационное обеспечение избирательного процесса включает в себя все виды распространения информации о выборах в рамках избирательного процесса и является одной из гарантий (механизмов реализации) избирательных прав граждан РФ, а следовательно, и права граждан на информацию в период избирательной кампании.

Можно выделить два вида распространения информации в избирательном процессе: информирование избирателей и предвыборная агитация. Информирование осуществляется такими основными субъектами избирательного процесса, как избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, средства массовой информации. При информировании избирателей необходимо соблюдение принципов беспристрастности, сбалансированности, правдивости, достоверности и обеспечение равных условий всем кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам. Цель информирования избирателей – обеспечить своевременное доведение до всех избирателей достоверных сведений о выборах (о дне, времени и порядке голосования, о кандидатах и совершаемых ими избирательных действиях, о ходе избирательной кампании).Центральное место в информировании избирателей принадлежит средствам массовой информации. Разновидностями деятельности по информированию участников избирательного процесса являются освещение хода избирательной кампании средствами массовой информации и обнародование результатов опросов общественного мнения. Практика российских избирательных кампаний показала тенденциозность освещения средствами массовой информации хода избирательных кампаний. Широкое использование косвенной рекламы в информационных выпусках (так называемых информационных поводов) стало нормой для многих центральных телеканалов. Что же касается опросов общественного мнения, то они являются средством манипулирования, так как часто носят явно заказной характер с целью повлиять на общественное сознание и ход голосования.

Следует отличать информирование избирателей от предвыборной агитации. Правовая природа предвыборной агитации коренным образом отличается от правовой природы информирования избирателей. В законе предвыборная агитация определяется как деятельность, имеющая целью побудить к голосованию за или против тех или иных кандидатов. Эта деятельность осуществляется и проводится зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, а также гражданами и общественными объединениями в допускаемых законом формах и законными методами, на состязательной основе, свободно, но в рамках избирательного законодательства.

Государство, в соответствии с законом, должно обеспечивать равные условия агитационной деятельности, в том числе, через средства массовой информации, всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, которые обеспечиваются только в рамках бесплатной предвыборной агитации в электронных и печатных СМИ, установленных избирательным законодательством.

Говоря о платной агитационно-пропагандистской деятельности в избирательной кампании, следует иметь в виду, прежде всего, различные формы политической рекламы и пропаганды через СМИ. И здесь нужно отметить, что широкое использование различных форм политической рекламы и пропаганды связано с существенными финансовыми затратами, с нередким использованием вразрез избирательному законодательству теневых финансовых средств. Российская практика проведения избирательных кампаний показывает, что возможности различных кандидатов, партий, связанные с обладанием различными, прежде всего, финансовыми, организационными, информационными ресурсами, далеко не одинаковы, что создает благоприятную почву для широкого применения в агитационно-пропагандистских кампаниях манипулирования.

Проблема информационной асимметрии - Избиратель, участвуя в выборах, руководствуется определенными мотивами, как правило, связанными с личностью кандидата, либо с характеристиками определенной политической идеологии. Однако качества кандидата как потенциального представителя народа становятся известны только после того, как выбор уже сделан. субъекты избирательного процесса заведомо информированы с разной полнотой: кандидатам и организаторам выборов здесь известно все или почти все, а избирателям – крайне мало. Направления совершенствования:Для современной России характерна продолжающаяся реформа избирательной системы, основные направления которой касаются не только выбора преобладающей её разновидности, но и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и многие другие.

Проведение выборов всегда сопровождается с обеспечением охраны общественного порядка и избирательной документации со стороны сотрудников органов внутренних дел. На практике встречаются случаи оформления протоколов участковых избирательных комиссий ненадлежащим образом или зафиксированные в них данные не соответствуют юридически значимому протоколу. Е.И. Колюшин в предложенной им концепции модернизации избирательного законодательства предлагает усилить административную ответственность и поручить прокурорам возбуждение дел об административных правонарушениях. Такое предложение потребует определенных затрат, но в конечном счете позволит обеспечить порядок в процессе голосования.Другой актуальной проблемой избирательного законодательства является незаконное использование денежных средств избирательного фонда. Все расходы, произведенные партиями в ходе её избирательной кампании, должны быть оплачены из средств соответствующего избирательного фонда, создание которого есть обязанность любой политической партии. Среди возможных правонарушений представляют действия физических и юридических лиц на оказании услуг по необоснованно заниженным расценкам; внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд политической партии через подставных лиц. Частыми являются нарушения при заключении договоров, не повлекших правовых последствий, либо не имеющих отношения к избирательной компании, но финансировавшихся из избирательного фонд кандидата.Большинство исследователей говорят о необходимости ужесточения контроля со стороны специализированных органов, опубликовании сводных финансовых отчетов о расходовании денежных сумм. Возможно, самым эффективным способом обеспечения целевого использования финансовых средств будет установление существенных размеров штрафов, отказ в регистрации кандидата в будущем, ужесточение уголовной и административной ответственности.

Одним из самых востребованных институтов избирательного права является институт избирательных споров.Недостатком российского законодательства является отсутствия единого подхода к определению методов правового противодействия злоупотреблению избирательными правами: для одних субъектов законодатель строго определяет рамки их правомерного поведения, другим предоставляет льготный режим.

К числу наиболее распространенных, типичных причин возникновения избирательных споров относятся: противоречивость и незавершенность правового регулирования избирательных правоотношений, наличие в нем многочисленных коллизий и пробелов; недостаточный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, отсутствие у них необходимых юридических знаний и навыков применения

Одним из способов совершенствования избирательной системы, а также остальных отраслей права является повышения правовой культуры населения. Каждый гражданин должен осознавать свою роль в жизни страны, интересоваться происходящими в стране событиями, принимать активное участие в выборах, не бояться отстаивать свою позицию в суде, при злоупотреблении его прав. Не последнюю роль в этом процессе играет государство. Процессы реформирования и совершенствования правовой базы исходят в первую очередь от государства, и только от него зависит эффективность правовой системы.