- •Тема 13. Правовые меры поддержания конкуренции и противодействия монополистической деятельности
- •1. Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции. Недобросовестная конкуренция и ее формы
- •2. Понятие и виды монополистической деятельности
- •3. Способы антимонопольного регулирования. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Тема 13. Правовые меры поддержания конкуренции и противодействия монополистической деятельности
ВОПРОСЫ:
1. Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции. Недобросовестная конкуренция и ее формы
2. Понятие и виды монополистической деятельности
3. Способы антимонопольного регулирования. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
1. Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции. Недобросовестная конкуренция и ее формы
С экономической точки зрения, конкуренция - это состязательная борьба, соперничество между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы применения капитала, рынки сбыта, источники сырья либо механизм стихийного регулирования пропорций общественного производства.
С юридической точки зрения, конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
Правовое обеспечение конкурентной среды в республике осуществляется ГК, которым, в частности, закреплен один из принципов гражданского законодательства - добросовестность и разумность участников гражданских правоотношений (ст. 2), Законом № 2034-ХП «О противодействии монополистической деятельности».
Государственную политику, регулирование и управление в сфере развития конкуренции (равно как и противодействие монополистической деятельности) в Республике Беларусь проводит Министерство экономики Республики Беларусь, компетенция которого закреплена в Положении о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (в ред. от 28.04.2010).
Непосредственно разработку методов и средств, направленных на создание условий для развития конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на товарных рынках республики, осуществляет Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики Республики Беларусь, наделенным государственно-властными полномочиями, с правами юридического лица.
Департамент ценовой политики обладает специфическими правами, в частности, в целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции он может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения об (о):
изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на товарном рынке;
создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;
привлечении иностранных инвестиций;
финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционирования;
лицензировании экспортно-импортных операций;
внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;
принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих развитию товарных рынков и конкуренции.
Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» (далее - Указ № 499) определено, что антимонопольными органами со всеми вытекающими полномочиями в республике являются Министерство экономики Республики Беларусь на товарных рынках республики, структурные подразделения областных (Минского городского) исполнительных комитетов, осуществляющие функции антимонопольного регулирования и контроля на товарных рынках областей (г. Минска). Указ № 499 расширил права антимонопольных органов по пресечению действий (бездействия), в том числе по отмене не соответствующих законодательству правовых актов, совершенных (изданных, принятых) государственными органами, объединениями юридических лиц, результатом которых может являться ограничение конкуренции.
С позиции законодателя, правовому регулированию должна подвергаться не столько сама конкуренция, сколько намеренные посягательства хозяйствующих субъектов на процесс конкурентной борьбы, т.е. речь идет о таком правовом явлении, как недобросовестная конкуренция.
Таким образом, помимо позитивного определения понятия конкуренции законодатель вводит отрицательное - «недобросовестная конкуренция», под которой понимает любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Понятие недобросовестной конкуренции содержит, что немаловажно, критерии, способные защитить права и законные интересы «потерпевших» субъектов, т.е. антиконкурентные действия могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Недобросовестная конкуренция ограничивается законодателем в случаях, если выражена в предусмотренных Законом № 2034-XII формах (ст. 14-2). К таковым относятся (см. табл.)
Виды |
Состав |
Действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов |
Незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации; введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров; незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением; введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами |
Утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект, товары или пред принимательскую деятельность конкурента- |
Распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в средствах массовой информации, рекламных и иных изданиях, через любые электронные средства массовой информации и иными способами ложных, недостоверных, искаженных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента. Например, «упоминание уменьшенного размера дивидендов по акциям акционерного общества, сведения о возможном уходе хозяйствующего субъекта с рынка, информацию о прекращении производства или уменьшении производственных мощностей» распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как производителю товаров |
Указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента |
Осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки |
Действия, противоречащие требованиям Закона № 2034-XII и иных актов законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности |
Призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить; распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств; действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, на их нарушение или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером; действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера, в том числе на получение, использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага работу |
Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 № 61 утверждена Инструкция о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции, устанавливающая порядок и сроки рассмотрения Департаментом ценовой политики и комитетами экономики заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции и принятия по ним решений.
В законодательстве Республики Беларусь за нарушение ситуации «здоровой конкуренции» предусмотрена административная и уголовная ответственность (см. табл.):
Состав |
Санкция |
Норма |
Заключение и исполнение индивидуальными предпринимателями или должностными лицами юридических лиц соглашений о разделе рынков, об устранении с рынков конкурентов и иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию, либо совершение иных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную деятельность |
Наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ или лишение права заниматься определенной деятельностью |
Ст. 11.25 КоАП |
Уголовная ответственность наступает в случае, если в течение года после наложения взыскания по ст. 11.25 КоАП совершены такие же действия (административная преюдиция) |
Штраф, или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничение свободы на срок до двух лет |
Ч. 1 ст. 247 УК |
Ограничение конкуренции, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, либо организованной группой, либо лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 247 или ст. 245 и 246 УК |
Ограничение свободы на срок до пяти лет или лишение свободы на срок от двух до пяти лет |
Ч. 2 ст. 247 УК |
Умышленное использование индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица товарного знака (знака обслуживания), фирменного наименования, географического указания конкурента, либо продажа или предложение к продаже товара (услуги) с применением предупредительной маркировки о товарном знаке (знаке обслуживания), не зарегистрированном в Республике Беларусь, либо копирование промышленных образцов конкурента, влекущие смешение продукции (товаров, работ, услуг) или деятельности с продукцией или деятельностью конкурента |
Наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ или лишение права заниматься определенной деятельностью |
Ст. 11.26 КоАП |