Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно отметить следующее.

Государственное экономическое регулирование культуры осуществляется с учетом культурной политики, принятой в том или ином государстве. С начала 1990-х годов, с принятием «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» сфера культуры широко поддерживалась государством. Но сегодня российская модель социальной политики включает отказ от патернализма, разгосударствление многих организаций социальной сферы, освобождение государства от функций непосредственного представления гражданам социальных услуг, формирование рынка этих услуг с реально возникающей конкуренцией их производства.

Для осуществления государственного регулирования в сфере культуры немаловажны такие юридические процедуры, как регистрация организаций культуры в рамках определенных организационно-правовых форм, регламентируемых ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Кодекс вводит отсутствовавший в прежнем законодательстве чрезвычайно важный для устойчивости гражданского оборота принцип замкнутого перечня юридических лиц, согласно которому юридические лица могут создаваться и функционировать только в такой организационно-правовой форме, которая предусмотрена законом.

Большое значение имеют правильный выбор организационно-правовой формы; подготовка пакета учредительных документов, регистрация организации по юридическому адресу, государственная регистрация юридического лица, процедура его регистрации, постановка юридического лица на учет в Инспекцию Министерства налогов и сборов РФ и фонды. Открытие расчетного счета в банке.

Регистрация и лицензирование являются важнейшими инструментами государственного регулирования. Они относятся к административным методам, законодательно регламентированы и имеют специфику в сфере культуры. Некоторые виды деятельности некоммерческих организаций, даже не связанные с предпринимательством и извлечением прибыли, нуждаются в лицензировании.

Одним из важнейших инструментов культурной политики государства и механизмом распределения целевого финансирования является государственный социальный заказ в сфере культуры. В дипломном сочинении государственный заказ рассматривается как целевое финансирование на создание определенного культурного продукта (услуги) на определенных условиях. Государственному заказу в театральной сфере присущи следующие характеристики. Во-первых, культурный продукт создается в момент предъявления его публике. Во-вторых, он имеет многократное и длительное использование. В-третьих, как продукт коллективного творчества, он обладает двухслойной исполнительской структурой. И, наконец, процесс его производства является последовательным и параллельным одновременно.

Кроме того, в большой степени гастрольная деятельность, организация и проведение театральных фестивалей как часть просветительской деятельности наиболее успешно могут осуществляться с помощью государственного заказа как наиболее универсального механизма культурной политики государства.

В дипломном сочинении особое внимание уделено грядущей реструктуризации социальной сферы, в результате которой в сфере культуры также произойдут существенные изменения. Во-первых, число бюджетных учреждений культуры, образования, здравоохранения и иных организаций социальной сферы необходимо сократить. Во-вторых, организации, лишившиеся статуса бюджетных учреждений, более не могут рассчитывать на гарантированное финансирование их деятельности и будут получать бюджетные ассигнования лишь на основе госзаказов учредителя за выполнение конкретных видов работ.

В процессе реструктуризации социальной сферы и изменения организационно-правовых форм организаций культуры роль социального заказа в сфере культуры и искусства существенно возрастает, так как может явиться единственным источником финансирования для какого-нибудь театра, концертной организации, дворца культуры и т.п.

В третьей главе дипломного сочинения подробно проанализирована законодательная база осуществления государственного заказа в сфере культуры. Кроме положений БК РФ и ГК РФ регулирование государственного заказа осуществляется и другими нормативно-правовыми актами. Отношения, возникающие в связи с размещением заказов на покупку и поставку продукции для государственных нужд, регулируются Налоговым кодексом РФ, Федеральными законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Примером развития и конкретизации законодательства о социальном заказе является Закон Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга». На основании этого закона определяются критерии формирования государственного заказа на уровне субъекта Федерации и регламентируется создание специального органа – экспертного совета. Экспертный совет является общественным органом, созданным с целью способствования эффективному управлению театральным делом в Санкт-Петербурге, созданию равных и справедливых условий работы в области сценического искусства государственным и негосударственным коллективам, отдельным художникам и инициативным группам, всестороннему развитию этого вида искусства в городе.

Протекционистская позиция государства в отношении культуры в налоговых законах 1991-1993 гг. проявилась в освобождении учреждений культуры и искусства от уплаты подавляющего большинства налогов, включая налоги на землю, имущество, прибыль, добавленную стоимость, в уменьшении налогооблагаемой базы предприятий, организаций и физических лиц, оказывающих за счет прибыли или собственных доходов финансовую поддержку этим учреждениям

Сегодня законодательная база в области налогообложения представлена Налоговым кодексом РФ и иными правовыми актами (инструкциями, письмами Министерства финансов РФ и Министерства налогов сборов РФ).

Современное состояние экономики не позволяет в достаточной мере финансировать организации культуры и, тем более, покрывать при помощи бюджетных средств налоговые выплаты организациям и физическим лицам, как это происходит во Франции. Очевидно, следует, как в США, ввести освобождение всех доходов некоммерческих организаций культуры от большинства налогов, в том числе, и от налога на прибыль, а также возвращение налоговых льгот для доноров. Страны с развитой рыночной экономикой давно идут по такому пути, и налоговый протекционизм является важным направлением в государственном регулировании экономики.