Французский парламент, который наделен законодательной властью, состоит из двух палат:

1) Национального собрания, которое состоит из 579 депутатов, избираемых на 5 лет на всеобщих выборах;

2) Сената, состоящего из 321 члена, избираемого на 9 лет, при этом состав Сената обновляется каждые 3 года на 1/3. Сенаторы избираются специальной избирательной комиссией, состоящей из депутатов Национального собрания, представителей местной власти из числа членов советов регионов и советов департаментов, а также муниципальных советов.

В палатах парламента избирается бюро, состоящее из председателя, вице-председателей, секретарей, квесторов, поддерживающих порядок. В каждой палате работают постоянные и специальные комитеты и комиссии. Депутаты и сенаторы объединяются во фракции, называемые во Франции политическими группами. При этом для создания политической группы в национальном собрании необходимо, чтобы в нее входило более 20 депутатов, для создания группы в Сенате необходимо членство 14 сенаторов.

Члены парламента обладают как индемнитетом, так и ограниченным иммунитетом (они могут быть задержаны на месте преступления).

Порядок работы парламента – сессионный, в течение года проводится одна сессия, продолжительностью 9 месяцев.

Законодательный процесс: в соответствии с французской конституцией во Франции принимаются простые, органические и изменяющие Конституцию законы. Для принятия каждого вида законов предусмотрен специальный порядок.

Органические законы принимаются парламентом по строго определенному Конституцией кругу вопросов. Обыкновенные законы принимаются по перечисленным в Конституции и установленным органическими законами вопросам. Таким образом, французский парламент обладает абсолютно ограниченной компетенцией. Правом законодательной инициативы обладают члены парламента и правительство. Законопроекты вносятся в бюро любой из палат парламента, после внесения законопроекты передаются в соответствующий комитет. Как правило, процесс принятия закона проходит в три чтения, хотя предусмотрена возможность проведения и большего их количества. Затем принятый законопроект передается для одобрения в сенат, при положительном решении Сената он переходит президенту для промульгации. В случае внесения изменений Сенатом, законопроект передается обратно в нижнюю палату, так продолжается, пока не будет достигнуто согласие между палатами.

Законодательная инициатива

Правом внесения законопроекта (dépôt du texte) обладают члены обеих палат парламента и 1-й министр. Законопроект, внесенный членом парламента, называется законодательным предложением (Proposition de loi) и вначале проходит проверку на финансовую приемлемость (recevabilité) в Бюро палаты. Законопроект, вносимый 1-м министром, (Projet de loi) сначала обсуждается в Совете министров, а затем свое мнение по нему высказывает Государственный совет.

«Челнок»

Законопроект передается в бюро одной из палат, и та передает его в одну из постоянных комиссия (8 в Национальном собрании, 6 в Сенате) или во временно создаваемую специальную комиссию. Комиссия по своему усмотрению изменяет законопроект и окончательный текст представляет на открытое заседание палаты (séance publique).

На открытом заседании депутаты (или сенаторы) обсуждают законопроект. Сначала проходит общее обсуждение законопроекта (examen général) а затем подробное (examen détaillé) – на этом втором этапе каждая статья обсуждается отдельно. Парламентарии и представители Правительства предлагают к ней поправки, затем палат голосует по статье и переходит к следующей.

Затем проходит окончательное голосование, и в случае одобрения проект передается в бюро второй палаты. Бюро отправляет документ на 1-е чтение в комиссии, которые готовят доклад для 1-го чтения на открытом заседании. Если вторая палата одобряет законопроект в том же варианте, что и первая, он считается принятым и поступает в Конституционный совет и Президенту.

Если вторая палата внесла поправки в проект, эти поправки направляется в первую палату, где проходит 2-е чтение в комиссиях и на открытом заседании. Так несогласованные положения курсируют между палатами, пока те не примут его в одинаковом виде, это называется «челноком» (navette).

Смешанная паритетная комиссия

Глава правительства может остановить «челнок» и после 2 чтений в каждой палате потребовать создания Смешанной паритетной комиссии (CMP), в которую войдут 7 депутатов и 7 сенаторов (пропорционально партийному составу палат) – обычно члены рассматривавших проект комиссий палат. Если проект проходит через Парламент по ускоренной процедуре, созвать Смешанную комиссию можно уже после 1-го чтения. Если законопроект был внесен членом парламента, то созвать Комиссию может и председатель одной из палат.

Комиссия обсуждает только спорные положения и согласованный текст представляет в палатах. Правда, если Правительство недовольно достигнутым компромиссом, оно может распустить Комиссию, и «челнок» снова заработает – с того места, на котором остановился.

При обсуждении доклада Смешанной комиссии депутаты и сенаторы могут принимать дополнительные поправки, но только если они предложены Правительством. Если итоговый вариант законопроекта одобрен в обеих палатах, он поступает в Конституционный совет и Президенту.

«Провал компромисса»

Если одна из палат отклоняет выработанный Комиссией вариант, или если члены Комиссии вообще не смогли достигнуть компромисса, говорят о «провале компромисса» (échec de conciliation). В этом случае Парламент может снова запустить «челнок». Либо правительство просит Национальное собрание принять окончательное решение (statuer définitivement).

В этом случае законопроект – в том виде, в каком он был до созыва Комиссии – еще раз читается в Национальном собрании и в Сенате по обычной процедуре, и если обе палаты принимают его, становится законом. В противном случае (если одна или обе палаты против) Национальное собрание проводит решающее чтение без внесения поправок – либо по тексту, выработанному Комиссией (если таковой имеется), либо по своему тексту, принятому до созыва Комиссии.

Промульгация

Принятый Парламентом текст законопроекта поступает в секретариат Правительства, который должен передать его на Президента. Только Председатель Республики промульгирует законы, т.е. придает им исполнительную силу. Глава государства должен в течение 15 дней поставить под документом свою подпись, а затем опубликовать его в «Официальной газете» (Journal officiel).

Повторное рассмотрение

Однако если Президент полагает, что законопроект противоречит Конституции, или имеет другие сомнения, он может направить документ на повторное рассмотрение (nouvelle délibération) – Президент принимает соответствующий декрет, а 1-й министр контрассигнирует его. Законопроект в этом случае снова вносится на рассмотрение Парламента и проходит через него по обычной процедуре.

За историю 5-й республики такое случалось трижды:

- в 1983 Миттеран вернул законопроект о размещении во Франции Всемирной выставки, поскольку страна сняла свою кандидатуру, логично, что закон не был вновь поставлен на повестку дня;

- в 1985 Миттеран внес на повторное рассмотрение в Парламент закон о Новой Каледонии, поскольку несколько его статей были признаны неконституционными, и Президент не хотел вводить закон в действие в усеченном виде;

- в 2003 Ширак отправил на новое рассмотрение законопроект о выборах в региональные советы и Европарламент, одна из статей которого была признана неконституционной.

Конституционный совет

Пока законопроект находится у Президента и ожидает его подписи, Конституционный совет может приостановить промульгацию, если считает, что документ может противоречить Основному закону страны. Свое окончательное заключение Совет должен дать в течение месяца (если потребует Правительство – в течение недели), и обжалованию оно не подлежит.

Конституционный совет вступает в игру по собственной инициативе, если речь идет о т.н. «органических» законах (lois organiques) – дополняющих или изменяющих Конституцию. Заключение по «обычным» законам (lois ordinaires) Совет может дать только по запросу Президента, 1-го министра, председателя палаты Парламента, а также (с 1974) 60 депутатов или 60 сенаторов.

Если Конституционный совет объявляет законопроект соответствующим (conforme) Конституции, Президент промульгирует его. Если весь законопроект признан неконституционным, его принятие аннулируется. Если Конституции противоречит часть документа, остальные статьи могут быть промульгированы.