3.2. Виділення коштів бюджету для відновлення попереднього стану земель

Умовою надання коштів законодавець називає факт погіршення земель не з вини суб’єктів, що здійснюють поліпшення (п.«б» ч.1 ст.205 ЗКУ), а цільовим призначенням коштів визначив лише відновлення земель. Процитована норма самостійного регулятивного навантаження не несе. Слід сказати, що закони про державний бюджет на відповідний рік традиційно передбачали видатки на «докорінне поліпшення земель» незалежно від причин, що спричинили необхідність такого поліпшення.

Зокр., у ЗУ «Про державний бюджет на 2011 рік» було передбачено символічні 15 тис.грн на докорінне поліпшення земель науково-дослідних господарств (код 6591070). Втім, у 2012 році навіть такої суми не передбачено.

Порядок використання цих коштів (які не виділяються) на сьогодні визначається ПКМ від 13.02.2012 № 104 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі» (стосується, зокрема, «фінансування заходів із захисту, відтворення та підвищення родючості ґрунтів»), наказом Мінагрополітики та Мінфіну «Про затвердження Порядку використання коштів Державного бюджету України на оплату робіт з докорінного поліпшення земель» від 27.01.2002 №58/136. Порядок передбачає розподіл коштів між підприємствами на підставі рішень конкурсних комісій, які здійснюють процедуру конкурсного відбору на підставі наказу Мінагрополітики «Про затвердження Положення про умови проведення конкурсу на надання коштів Державного бюджету України на оплату робіт з докорінного поліпшення земель» від 31.07.2002 №216.

Виділення коштів місцевого бюджету може регулюватися на регіональному та локальному рівні.

3.3. Звільнення від плати за земельні ділянки у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану

Пп.283.1.2 ст.283 ПКУ передбачає, що за землі «землі сільськогосподарських угідь, що перебувають у тимчасовій консервації або у стадії сільськогосподарського освоєння», земельний податок не справляється.

Разом із тим, звільнення від плати за землю земельних ділянок, що перебувають у стадії поліпшення їх стану згідно з державними та регіональними програмами (п.«в» ч.1 ст.205 ЗКУ, а також ст.27 ЗУ «Про охорону земель»), ПКУ не передбачено. Враховуючи, що ПКУ прийнятий пізніше від ЗКУ та ЗУ «Про охорону земель», надання цієї пільги на сьогодні є неможливим.

3.4. Компенсація зниження доходу внаслідок тимчасової консервації земель

Пп.283.1.2 ст.283 ПКУ передбачає, що за землі «землі сільськогосподарських угідь, що перебувають у тимчасовій консервації або у стадії сільськогосподарського освоєння», земельний податок не справляється. Додатковим стимулом для відповідних землевласників та землекористувачів має стати компенсація за рахунок бюджету зниження доходу внаслідок тимчасової консервації деградованих та малопродуктивних земель, що стали такими не з їх вини (п.«г» ст.205 ЗКУ). Розмір компенсації зниження доходу від консервації земель повинен визначатися у відповідному договорі (ч.3 ст.172 ЗКУ).

На жаль, існуюче законодавство про консервацію земель (ст.ст.171,172 ЗКУ, наказ Держкомзему від 17.10.2002 №175 «Про Порядок консервації земель») не регламентує засад компенсації, а закони про державний бюджет традиційно не передбачають спрямування коштів на таку компенсацію. За таких умов механізм консервації земель та його складова – відшкодування зниження доходів власників землі та землекористувачів –працювати не може.

NB. При формуванні законодавства та практики щодо компенсації при здійсненні консервації доцільно врахувати досвід Польщі. Т.з. Програма активізації сільської місцевості, розпочата напередодні вступу Польщі до ЄС, передбачає компенсаційні доплати за заліснення сільськогосподарських земель та здійснення догляду за насадженнями. Отримувачами компенсації є сільськогосподарські виробники або їх групи, залісненню підлягає не менше 3 га. Оплата здійснюється одноразово з розрахунку: через рік – фінансова допомога на заліснення; за 5 р. – премія «за опіку»; за 20 років – премія за заліснення. Залежно від конфігурації території та виду насаджень оплата становить за хвойні дерева – 1018-1207 євро/га, листяні – 1184-1397 євро/га⁵.