4.3. Порядок планирования и осуществления природоохранных мероприятий

В любом цивилизованном и развивающемся государстве природо-охранные меро­приятия являются обязательной составляющей частью экономического развития. В Рос­сии эта работа осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и на уровне городов и районов.

4.3.1. На федеральном уровне решаются стратегические задачи развития производи­тельных сил, рационального освоения природных ресурсов, организации новых экономи­ческих районов. На государственном уровне разрабатываются генеральная и региональ­ные программы развития крупных зон и регионов. Наряду с экономическими на этом уровне решаются экологические проблемы — рациональное с экологической точки зрения расселение населения, использование природных ресурсов, охрана окружающей природ­ной среды.

На этом уровне по укрупненным показателям определяются демографические емко­сти, репродуктивные способности групповых систем, физическая устойчивость ландшафтов и осваиваемого региона в целом, дается общая оценка урбоэкологических условий, со­ставляется генеральная схема размещения производств и расселения. Документы утвер­ждаются правительством.

4.3.2. На региональном уровне более конкретно рассматривается районная плани­ровка в границах районов и областей. Разрабатывается схема районной планировки. При­родоохранные мероприятия на этом уровне носят более конкретный характер с дифференцированной разработкой мероприятий по защите всех составляющих экосистем и ландшафтов, применительно ко всем компонентам природной среды с учетом сложивших­ся и планируемых систем природопользования.

Наиболее важными оценочными показателями воздействия человеческого общества на биосферу на этом уровне планирования природоохранных мероприятий являются: пре­дельная хозяйственная, демографическая и экологическая емкости территории. Под предельной хозяйственной емкостью биосферы или конкретной ее части (территории) подразумевается верхний порог суммарного воздействия на нее техногенных факторов, превышение которого нарушает устойчивое равновесное состояние. Уменьшение или прекращение такого воздействия ведет к восстановлению устойчивого равновесия соглас­но принципу Ле Шателье - Брауна.

Примерами превышения предельной хозяйственной емкости биосферы являются об­ширные территории Горного Алтая, Кузбасса, Урала, Ростовской области, города-мегаполисы. Обобщенным индикатором такого состояния является показатель повышен­ной заболеваемости и смертности в этих регионах по сравнению с фоновым, по средне­статистическим данным для страны,

В экологии и природоохранной деятельности используются также понятия рекреацион­ная емкость ландшафта и емкость среды (емкость местообитания).

Под рекреационной емкостью ландшафта подразумевается способность территории обеспечивать определенное количество отдыхающих психофизическим комфортом и воз­можностями для спортивно-укрепляющей деятельности без деградации природной среды. Она выражается количеством людей (или человеко-дней) на единицу площади (или на рек­реационный объект) за определенный отрезок времени.

Под емкостью среды (емкость местообитания) подразумевается число обитателей или их сообществ, потребности которых могут быть удовлетворены ресурсами их местообита­ния без заметного ущерба для его дальнейшего благосостояния (уровень максимальной плотности популяции).

Примечание. Американскими исследователями это понятие использовано для глобальной оценки антропогенной нагрузки на биосферу планеты (несущая емкость Земли). .

Более конкретно оценочные показатели охраны окружающей среды рассматриваются при разработке схем и проектов районной планировки, в границах краев и областей и дру­гих обособленных территорий (раздел «Охрана окружающей среды»). Разработка этого раздела осуществляется в соответствии с «Рекомендациями по охране окружающей среды в районной планировке», разработанными ЦНИИП градостроительства. В числе главных оценочных показателей природной среды в этом разделе рассматривается демографиче­ская и экологическая емкости территории,

Под пороговой демографической емкостью территории подразумевается максималь­ное число жителей, потребности которых могут быть обеспечены за счет ресурсов рас­сматриваемой территории при сохранении ее экологического равновесия. Она определя­ется исходя из наименьшего значения одной из частных демографических емкостей рай­она: по наличию пригодных для использования территорий, водных и рекреационных ресурсов и по сельско-хозяйственной базе.

Частные демографические емкости определяются по следующим зависимостям:

1. По наличию территории, пригодной для использования, Д₁ , чел.

где T_i - территория, получившая наивысшую оценку, га;

H - ориентировочная потребность в территории на 1000 жителей (Н = 20 ¸ 30 га).

2. По наличию ресурсов поверхностных вод Д₂, чел.

где Р - суммарное количество воды в водотоках, поступающих в район из сопредельных территорий, доступное к изъятию исходя из общего водохозяйственного баланса, м³/сут;

P₁ - нормативная обеспеченность водой 1000 жителей, м³/сут,

К - коэффициент, учитывающий необходимость разбавления сточных вод (для южных регионов К = 0,25; для северных - 0,1).

3. По наличию подземных вод Д₃ , чел.

где Э – эксплуатационный модуль подземного стока, м³/сут´га;

Т_р – площадь территории района, га;

Р₀ – специальный норматив хозяйственно-питьевого водоснабжения 1000 жителей (в особых условиях Р₀ = 40 м³/сут).

4. Отдых в лесу Д₄ , чел. (рекреационные ресурсы).

где Т_Р – территория района, га;

Л – лесистость района, % облесенности;

Н – ориентировочный норматив потребности 1000 жителей в рекреационных террито­риях (в среднем Н = 2 км²);

К – коэффициент, учитывающий водные рекреации (для умеренного климата К = 0,3; для жаркого – 0,1).

5. Отдых у воды Д₅, чел. (рекреационные ресурсы).

где В – протяженность водотоков, пригодных для купания, км;

С – коэффициент, учитывающий возможность организации пляжей (в лесной зоне С = 0,5 , в степной – 0,3); :

0,5 – ориентировочный норматив потребности 1000 жителей в пляжах, км;

M₁ – коэффициент, учитывающий лесные рекреации (для умеренного климата M₁ = 0,1 ÷ 0,15; для жаркого – 0,3 ÷ 0,4).

6. Организация пригородной сельскохозяйственной базы Д₆, чел.

где Т₂ – территории, благоприятные и ограниченно благоприятные для сельскохозяйствен­ного производства, га;

Е – коэффициент, учитывающий использование сельскохозяйственных запасов под пригородную базу (в среднем Е = 0,2 ÷ 0,3);

n – ориентировочный показатель потребности 1000 жителей района в землях приго­родной сельскохозяйственной базы, га (n = 500¸1000 га).

Аналогичным образом в районной планировке оценивается репродуктивная способ­ность территории по атмосферному кислороду, почвенно-растительному покрову, водным ресурсам.

Под экологической емкостью территории подразумевается максимально возможная биологическая продуктивность территории с учетом оптимального для нее состава пред­ставителей растительного и животного мира. Конкретное выражение этой величины пред­ставляет собой суммарное количество биомассы на единицу площади территории. При со­отношении фактической к максимально возможной биомассе менее 0,5 экосистема счи­тается ослабленной и подлежащей восстановлению. Наиболее существенные природные факторы ослабления экосистемы — засухи, опустынивание, массовое заболевание или ис­требление лесных массивов (пожары, вырубки) и другие чрезвычайные ситуации техно­генного характера.

4.3.3. Наиболее конкретный уровень деталировки планирования и реализации при­родоохранных мероприятий — уровень генерального плана территории. Он является осно­вой конкретной реалиизации всех работ по развитию конкретной городской территории и природоохранных мероприятий. На нем показаны существующие и перспективные (ре­зервные) территории освоения (жилые, промышленные, рекреационные зоны, системы коммуникаций и т.д.). Они имеют научно-техническое обоснование с учетом всех природ­ных и техногенных факторов. Вопросы охраны окружающей среды здесь решаются на са­мом конкретном уровне с количественными и качественными показателями. Генплан разрабатыва-ется институтом генплана города, утверждается административными органа­ми города (промышленного района) и имеет силу закона. Решения администрации о строительстве новых объектов принимаются только на основе рекомендаций — заключе­ний института генплана и главного архитектурного управления города.

4.4. Нормативные требования к пляжным территориям

Из всех составляющих демографической емкости территории для Черноморского по­бережья Кавказа наиболее значим показатель Д₅ — отдых у воды. Сложный неспокойный рельеф прибрежных территорий не позволяет соблюдать нормативные санитарно-гигиенические требования к пляжным территориям. В летний период эти территории пере­гружены, и плотность отдыхающих на пляже в большинстве случаев превышает рекомен­дуемый норматив: на 50 % пляжных территорий на одного отдыхающего приходится менее 5 м². Ниже приводятся общие нормативные требования к организации пляжей.

Выбор территории организации пляжа на берегу водоема производят с учетом выде­ления трех различных по функциональному назначению зон: непосредственно пляж шири­ной 30-40 м вдоль уреза воды, далее — зона для активного отдыха в виде полосы шириной 15—40 м и наименее загруженная зона спокойного отдыха и прогулок среди насаждений с благоустроенными дорожками, площадками с малыми архитектурными формами.

Пляжи располагают на удалении от мест водозаборов и сброса сточных вод. Для реч­ных пляжей скорость течения должна быть не более 1 м/с.

Размеры территорий пляжей, размещенных в курортных зонах и зонах отдыха, опре­деляют из расчета на одного посетителя в квадратных метрах не менее: для взрослых — 5 (морской) и 8 (речные и озерные пляжи); для детей — 4.

Минимальная протяженность пляжной полосы для одного посетителя для морских пля­жей — 0,2 м; для речных и озерных — 0,25 м.

Ширина водной поверхности пляжной полосы регламентируется глубиной воды: 2 м — для умеющих плавать и 1,2 м— для не умеющих плавать.

Общая длина городских пляжей L, м (кроме курортных районов) определяется по формуле:

L = N´0,16/КП,

где N — численность населения города;

К — коэффициент неравномерности посещения — 1-2,5;

П — количество полос пляжа при ширине каждой из них 5 м при норме использования 5 м²/чел.

0,16 — относительное число отдыхающих у воды в выходной летний день.

Требуемая площадь пляжей S, м² определяется по формуле:

S = aNHK,

где а — коэффициент максимальной суточной посещаемости в выходной летний день;

N — количество жителей, тяготеющих к данному пляжу;

Н — норма площади пляжа на одного отдыхающего, м²/чел.;

К = 1-2,5. При проектировании пляжей обязательно предусматриваются детские игро­вые площадки.