E. Наличие двух крупных языковых сообществ. Биполярный характер федерализма

В отличие от многих федеративных государств и, несмотря на существование трех Регионов и трех Сообществ, бельгийская федерация строилась вокруг биполярной оси. Население состоит главным образом из двух больших языковых сообществ: франкоязычное население (приблизительно 4,4 млн. чел.) и нидерландоязычное население (приблизительно 5,6 млн. чел.).

Также следует учитывать тот факт, что прежде «национальные», а сегодня, разделенные на лингвистическом основании, политические партии давно уже не играют роли «связных» между интересами двух крупных сообществ. различные партии пользуются парламентским представительством на различных уровнях власти. Таким образом, франкофонные партии представлены в федеральном парламенте, парламентах французского Сообщества, Валлонии и Брюссельского Региона, а фламандские партии – в федеральном, фламандском и брюссельском парламентах.

Без сомнения все эти элементы объясняют существование меньшего антагонизма между федеративными единицами и федеральным Центром или противоречий между крупнейшими политическими семьями[18], чем противоречий между интересами двух крупных лингвистических сообществ, которые являются двигателями центробежного процесса в Бельгии.

Наряду с двумя крупными сообществами, место немецкоязычного сообщества вполне реально, но представляет только 0,7 % населения Бельгии: оно никогда не играло такой роли в процессе институциональной эволюции страны, как это делали два других сообщества. Тем не менее, оно напрямую пользовалась этим процессом, так как район немецкого языка, хотя и насчитывает только 70000 жителей, составляет в целом целое Сообщество, обладающее своими учреждениями, на том же основании, что и французское и фламандское Сообщества.

Что касается Регионов, то и они, а именно одноязычный французский (валлонский Регион), одноязычный фламандский (фламандский Регион), двуязычный франко-нидерландский (брюссельский Регион) не избавлены от биполярной логики, основанной на критерии языка или сообщества. Валлонский Регион состоит из района французского и района немецкого языков.

Организация федеральных учреждений и брюссельских региональных институтов также отмечена печатью биполярного характера.

Так, на федеральном уровне, франкофоны, являющиеся меньшинством, наделены некоторыми гарантиями при разделении властных полномочий, а также обладают соответствующими инструментами для противостояния принятию решений, посягающих на их интересы. Установленная процедура «звонка тревоги» позволяет трем четвертям членов лингвистической группы препятствовать принятию закона, если законопроект может нанести сильный ущерб отношениям между сообществами[20]. К тому же, необходимо добавить, что принцип паритета соблюдается и в верхушке административной иерархии, и в большей части крупных государственных институтов таких, как Верховный суд или Арбитражный суд (Конституционный Суд).

В Брюсселе, подобные гарантии существуют в пользу фламандцев, являющихся меньшинством в рамках Региона. Отметим между тем, что к этим гарантиям добавляются и другие, такие как гарантированное представительство внутри регионального парламента, уравновешенный состав правительства, полномочия и политическая ответственность членов которого перед парламентариями своей же лингвистической группы, определены законом. Также, изменения в законодательство брюссельских коммун вносятся только после одобрения законопроекта большинством во французской и нидерландской лингвистических группах брюссельского регионального парламента.