Тема 6: Бюджетний процес на місцевому рівні.

6.1. Зміст, структура та стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.

6.2. Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження.

6.3. Порядок складання, розгляду, затвердження та виконання МБ.

6.4. Звітування про виконання МБ.

6.5. Внесення змін до рішення про МБ.

6.1. Зміст, структура та стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.

Завдання бюджетного законодавства - регламентація бюджетного процесу і міжбюджетних відносин.

Бюджетний процес - окремий правовий інститут, присвячений регламентації процесу утворення, розподілу та використання ресурсів, мобілізованих до централізованих фондів.

Теоретичні аспекти бюджетного процесу - його сутність, зміст і форми.

Найбільш повно поняття “бюджетного процесу” визначено у Бюджетному кодексі України.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, бюджетний процес – це “...регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України”.

Аналізуючи зміст бюджетного процесу, слід зупинитися на понятті його стадій.

Представники першої групи фінансистів (А. С. Ангелов та М. А. Гурвич) обмежують бюджетний процес лише формуванням бюджету, тобто його складанням і затвердженням.

Формування бюджету - це планування органами виконавчої влади пріоритетних видатків, вишукування достатніх для цього джерел, видання цими органами ряду правових актів, що регулюють процес планування.

Можна провести умовну аналогію бюджетного процесу з кримінальним чи цивільним процесом, де за стадією винесення рішення відбувається його виконання.

У бюджетному процесі стадія виконання бюджету завершується у тій самій "інстанції", що і його затвердження.

Затвердження бюджету і затвердження звітності по ньому здійснюються в тому самому порядку і в тих самих формах, тому не можна виключати затвердження звіту з бюджетного процесу.

Представники другої групи вчених (М. І. Піскотін), виділять три стадії бюджетного процесу:

1) Складання бюджету;

2) Затвердження проекту бюджету;

3) Виконання бюджету.

Однак не виділяють в бюджетному процесі стадії розгляду і затвердження бюджету.

Третя група фахівців-фінансистів (Л. К. Воронова, Н. І. Хімічева, Є. А. Ровінський, В. В. Безчеревних, Н. В. Сидорова), визначають бюджетний процес як діяльність державних органів зі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету та складання, розгляду, затвердження звіту про його виконання, тобто виділяють п'ять стадій бюджетного процесу.

Ці стадії бюджетного процесу взаємопов’язані за своїм змістом і діями та взаємозумовлені. Вони охоплюють діяльність органів державної влади від зародження потреби у видатках та доходах, їх прогнозування та оцінки до контролю за виконанням бюджету.

Четверта група фінансистів (В. М. Опарін), поділяє бюджетний процес на дві частини:

1) бюджетне планування; 2) виконання бюджету.

Бюджетне планування охоплює складання проекту бюджету його розгляд і затвердження.

Виконується той бюджет, який прийнято.

Завдання бюджетного планування визначаються необхідністю вирішення триєдиного завдання формування бюджету:

1) достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів бюджету;

2) оптимальний розподіл видатків за окремими групами й галузями;

3) збалансування бюджету.

Усі стадії бюджетного процесу повторюються систематично, щорічно. В цьому втілюється принцип щорічності бюджету. Бюджет складається і затверджується на рік, який має назву бюджетного року, або бюджетного періоду. В Україні він співпадає з календарним роком: з 1 січня по 31 грудня.

У Франції, Бельгії, Швейцарії бюджетний рік також співпадає з календарним. Але слід зазначити, що не у всіх країнах цей період співпадає з початком року. Так, у Великобританії, Канаді, Японії він починається з 1 квітня, в Італії - з 1 липня, в США - з 1 жовтня.

Перші три стадії в структурі бюджетного процесу, а саме: складання, розгляд і затвердження складають бюджетне планування (комплекс організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів із визначення доходів і видатків бюджетів в ході їх складання, розгляду та затвердження).

Бюджетне планування є складовою фінансового планування, підпорядкованою вимогам фінансової політики держави.

До принципів бюджетного планування відносять:

1. регулювання бюджетних питань єдиними правовими нормами;

2. адресний і цільовий характер спрямування бюджетних коштів;

3. безперервність планування річного бюджету;

4. стабільність фінансових показників (норм, податкових ставок, кошторисів);

5. балансовий метод.

Основи бюджетного планування визначають Конституція України, Бюджетний кодекс, закони України та рішення органів місцевого самоврядування.

Досвід інших країн зобов’язує нас розглядати бюджетний процес як нерозривний цілісний процес, що складається з трьох основних моментів:

1) періоду формування проекту бюджету - "до початку бюджетного року";

2) самого "бюджетного року";

3) періоду після закінчення "бюджетного року".

До завдань, що стоять перед бюджетним процесом відносять:

1. максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою створення збалансованого ринку;

2. визначення доходів бюджету за окремими податками та обов'язковими платежами, а також загального обсягу відповідно до прогнозів і цільових програм соціально-економічного розвиту;

3. узгодження бюджету із основними прогнозними макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, прогнозними монетарними показниками на наступний рік загальною програмою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання інфляційних тенденцій в економіці та забезпечення стабільності національної грошової одиниці;

4. здійснення бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу джерел доходів держави між ними та сферою господарства, економічними регіонами;

5. скорочення та ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел;

6. посилення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, НАДІЛЕНІ БЮДЖЕТНИМИ ПОВНОВАЖЕННЯМИ (правами та обов’язками з управління бюджетними коштами).

Також, слід зазначити, що^

Новий БК України, у статті 20, вперше визначив порядок застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі на рівні державного й місцевих бюджетів. Це дало змогу зосередити увагу не тільки на можливостях бюджету (існуючих ресурсах), а й на тому, як найефективніше їх використати з метою отримання конкретних результатів.

В БК України окреслені:

• особливі складові програмно-цільового методу (бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативні показники бюджетних програм),

• порядок здійснення оцінки ефективності бюджетних програм,

• порядок використання коштів бюджету за бюджетними програмами,

• порядок складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетних періоди.

Положеннями БК України вперше закладені правові підвалини для розробки середньострокового бюджетного прогнозу як у цілому для бюджету, так і на рівні головних розпорядників бюджетних коштів.