4. Политическая организация общества.

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества. Политическая система – это организация политической власти, отношений между обществом и государством. Политическая система представляет собой одну из подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной.

Политическая система конкретного общества определяется социальным устройством, формой правления, типом страны (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического) и социально-политических отношений (стабильных, усмеренно и остроконфликтных, консенсусных), политико-правовым статусом страны (конституционным, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых и закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами), исторической национальной традицией политической жизни (политически активным или политически неактивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями).

Государство - основной институт политической системы общества, который организует и контролирует совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство - это центральный институт власти в обществе.

Выделяются три уровня политических отношений, которые охватывают государство, и три его основных функции:

• организационная, преследует достижение "общего блага", единства, установление порядка, регулирование взаимоотношений государства и народа, нации, этноса;

• функция господства и подавление, и в этом аспекте государство выступает не только как средство борьбы и умиротворение, но и как источник конфликтов в отношениях между классами и государством;

• функция "юридического государства" - создавать правовую систему и управлять ею, регулировать работу государственного аппарата и отношения государства и общества.

Государство - результат и фактор общественного развития. История государства - сложный процесс, опосредствованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций, общественно-экономических формаций и другими факторами.

Государство сыграет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, очень активный социальный институт, который влияет на развитие всей мировой цивилизации. К общим признакам государства относятся:

• государство – это политическая организацией общества, обеспечивающая решение его “общих дел”;

• наличие публичной власти - специального слоя профессиональных руководителей;

• ограничение действия власти определенной территорией, распределение населения по административно-территориальному принципу;

• превращение индивидов в граждан (подданных);

• введение налогов - экономической основы деятельности власти;

• государство появляется вследствие замены кровнородственных связей рыночными (обменными). Племенные отношения превращаются в общественные.

Государство - основное, но не единственное политическое учреждение общества. Вместе с государством в развитом обществе функционируют разные партии, союзы, религиозные объединения, которые в совокупности с государством и образуют политическую организацию общества. Но роль государства – главная. Имея в своем распоряжении специальный аппарат управления, принуждения и подавления, государство возвышается над всеми другими элементами организации общества, координирует и направляет их.

Социальную и политическую природу государства проявляют его функции. Функции государства - это основные направления его деятельности. Главной, генеральной функцией государства является реализация “общих дел”, которые обеспечивают объективные предпосылки человеческого существования, как-то: естественные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровье граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Генеральная функция государства реализуется в его внешних и внутренних функциях. К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних отношения. К внутренним функциям государства относятся: обеспечение общественного порядка, экономическая функция, культурная, социальная, фискальная и др.

Теории происхождения государства.

Авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Т. Гоббс, П. Гольбах , Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а само госвудрство - результат юридического акта, своеобразного “общественного договора”, который положил конец “войне всех против всех”. Государство в их трактовке есть порождение воли народа, изобретение человеческого ума.

Органическая теория возникновения государства (Платон, Аристотель) исходит из того, что общество и государство - единое целое, социальный организм, который действует по аналогии с человеческим организмом. Поэтому изолированное существование человека вне государства невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Г. Спенсера, государство появляется одновременно с своими составными частями - людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель - обеспечение благополучия всего народа.

Воплощением второй концепции - идеи насилия - есть прежде всего теория марксизма, а также некоторые другие теории, которые связывают возникновение частной собственности, классов и государства с проявлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно название теории насилия. Ее творцы (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) утверждали, что государство возникло в результате непосредственного политического действия, будет оставаться аппаратом угнетения, пока будут существовать юридические расхождения между победителями и побежденными.

Главная функция государства – решение общих дел - реализуется прежде всего в сфере экономики и политики. В наиболее близкий к нам исторический период в особенности наглядно это стало обнаруживаться в форме регулирования государством рыночных отношений в США, Великобритании, Германии и в других странах. Необходимость подобного рода регулирования возникшая в результате жесточайших кризисов капиталистической экономики 1929-1932 гг. и была обоснована западными экономистами. Саморегулированная экономика и рынок – иллюзии, и только государство может избегнуть хаоса, экономических кризисов и социальных катаклизмов.

По мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия сокращается, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. С формированием постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на второй план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные разногласия теряют остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного решения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых.

В любой стране и на любом этапе развития общества государство выступает как наиболее массовая организация. Она объединяет или стремится объединить вокруг себя разные слои населения.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. Наличие хорошо развитой государственной формы собственности необходимая для нормального функционирования государства. Однако необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом есть сосуществование на равных правах разных форм собственности.

Основное отличие государства от других политических институтов общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Власть государства универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, никакие другие общественные организации, кроме него, не обладают. К таким средствам относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд. Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призванные обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему.

Среди других элементов политической системы государство выделяется еще и тем, что имеет в своем распоряжении разветвленную систему юридических средств, которые дают ей возможность управлять многими областями экономики и влиять на все общественные отношения. Владея соответствующими полномочиями, разные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию с применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Наконец государство имеет суверенитет. Суверенность политической власти выступает как один из признаков государства. Суть суверенитета состоит в верховенстве этой власти относительно всех граждан и образованных ими негосударственных организаций внутри страны и в независимой политической стратегии страны на внешней арене.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на взаимоотношениях с индивидами и их разнообразными объединениями на основе норм права.

Признаки правового государства:

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей есть закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на основах равенства и справедливости. Именно поэтому закон имеет высшую юридическую силу. Все другие правовые акты должны соответствовать закону.

Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за границы которой вмешательство государства недопустимо. Правовой характер свободы индивида обнаруживается в разнообразных сферах общественной жизни. Например, это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на социальное обеспечение, судебная защита и тому подобное.

Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником его формирования и осуществления должны строиться на основах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательства обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут превышать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важный фактор права, которое складывается в государстве.

Как реально организуется деятельность правового государства?

Правовое государство в отличие от деспотического режима само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение власти на три главных ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а во вторых - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие ветвей власти поддерживается специальными организационно-правовыми рычагами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаємоограничение полномочий в установленных границах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в границах их полномочий.

Можно сделать вывод: в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения власти: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои четко очерченные функции. Правовые основы правового государства имеют надклассовый и общечеловеческий характер.

Итак, в правовом государстве:

• власть поставлена под контроль права;

• законов строго придерживаются государственные органы, должностные лица, граждане;

• установлен судебный конституционный контроль за действиями государственных структур;

• законы принимаются и изменяются лишь законным путем, то есть путем волеизъявления народа;

• не допускает подмена функций законодательного органа функциями исполнительной или судебной власти;

• государство гарантирует любому достаточный уровень жизни;

• государство выступает как средство социального компромисса.

Необходимым условием развития правового государства является формирование гражданского общества.

Гражданское общество и правовое государство взаимосвязаны. Без гражданского общества нет и правового государства: правовое государство должно выражать и отражать интересы гражданского общества.

Основа гражданского общества - цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид. Гражданское общество в лице самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, купеческих гильдий, кооперативов, профсоюзов), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, находится в особых отношениях с государством. Чем более развитым будет гражданское общество, тем больше оснований для демократических режимов. И наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем более возможность существования авторитарных и тоталитарных режимов.

Возникновение гражданского общества связано с размежеванием прав человека и прав гражданина. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - правовым государством.

Идеи индивидуальной свободы и частной собственности лежат в основе концепции гражданского общества. Значительное место в гражданском обществе занимают заинтересованные группы, которые представляют собою разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей разных профессий (врачей, адвокатов, инженеров, учителей, преподавателей, ученых), церковные, женские, молодежные и другие общественные организации, объединенные общностью интересов. Заинтересованные группы и организации предоставляют отдельной личности возможность для реализации ее возможностей. Они отражают разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и других интересов людей.

Иногда гражданское общество отождествляется с сферой частных интересов, потребностей. Человеку по его природе присущи стремление жить в сообществе людей, но и ему присуща и склонность делать всё по-своему. Понятно, что в реализации своей склонности он встречает противодействие со стороны других индивидов, которые тоже стремятся делать всё по-своему. Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества, человеческая цивилизация и создала гражданское общество и государство с важнейшими институтами, определив их целью достижения гармонии между разными интересами. Но исторический опыт показывает, что эта гармония всегда оставалась недосягаемым идеалом, мечтой, тем не менее нередко она воплощается в конкретно-исторический компромисс, который спасает социумы от взаимного истребления.