56

Глава 9. Эффекты и общественные блага.

9. 1. Внешние блага

Взаимодействие экономических агентов общения порождает не только внутрен-ние, но и внешние эффекты (экстерналии), имеющие существенные последствия для благосоостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размеще-ния ресурсов и эффективности рыночного равновесия.

Внешние эффекты - не учтенные в цене товаров и услуг побочные эффекты фун-кционаирования рынка, воздействующие на третьих лиц или все общество, нахо-дящихся вне рыночной сделки. Внешние экстерналии возникают, когда рыночная цена данной услуги не отражает реальных издержек производства или его истиннных дос-тоинств с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки, либо получает даровую выгоду.

Внешние эффекты классифицируют по ряду признаков: характеру воздействия на третьих лиц или общество; по источникам возникновения (производственные и пот-ребительские); объектам воздействия (производство и потребление); cфере действия (локальные, общие, глобальные).

Отрицательный внешний эффект - побочный эффект деятельности экономических агентов общения, не отраженный в ценах и вызывающий издержки третьих лиц или всего общества. Положительный внешний эффект - не отраженный в ценах побочный эффект деятельности, обеспечивающих выгоды для третьих лиц.

Причины появления внешних эффектов различны. У производителя, принимаю-щего решение об объеме производства нет стимула учитывать внешние эффекты, так как это может повысить цену и уменьшить продажи. А повышение цен, за счет включения в них внешних эффектов не выгодно покупателю.

В обществе существуют эффекты обусловленные внерыночных характером. Так не существует рынка чистого воздуха, моря реки и установить право собственности на эти свободные блага то и цена этих благ равна нулю и поэтому нельзя заставить фирмы оплачивать их использование.

В некоторых случаях трудно определить хозяйствующего субъекта, ответсвен-ного за отрицательный внешний эффект (например, с кого спрашивать за кислотные дожди).

Формы проявления внешних эффектов многообразны. Так работа ТЭЦ вызывает у населения, живущего недалеко от объекта хронические заболевания органов дыхания и рак. Производство минеральных удобрений, загрязняя воздух и водоемы, вредит здоровью и приносит вред туристским фирмам. Cтроительство завода в густанаселенном районе ведет к усилению интенсивности движения грузового транспорта, повышению уровня шума и т.д.

Самыми грязными в нашей стране являются Норильская горная компания РЕфтинская ГРЭС в г Асбест и металургические предприятия в Липецке Череповце Магнитогорске и Новокузнецке.

Огромные выбросы вредных веществ привели к тому что две трети россиян дышат воздухом не соответствующим международным нормам, что наносит ущерб здоровью и требует дополнительных зактат для ликвидации последствии загрязнений.

Отрицательные внешние эффекты называют издержками перелива. Это означает, что некоторые издержки, cвязанные с производством или потреблением товара перемещаются к третьим лицам не участвующим в рыночной сделке. Наличие отрицательных внешних эффектов обусловливает существование наряду с частными издержками также внешних и социальных издержек. Общие внешние издержки - затраты третьих лиц связанные с устранением последствий отрицательных внешних эффектов. Общие социальные и ли общественных издержки образуются суммированием общих частных и общих внешних издержек.

С отрицательным внешним эффектом связаны предельные внешние издержки возникающие с выпуском дополнительной единицы продукции оплачиваемые не производителем, а третьими лицами. Предельные социальные издержки общие дополни-тельные затраты, которое несет общество в результате производства дополнительной единицы продукции. В случае отрицательного внешнего эффекта издержки произ-водства для общества превышают издержки производства.

Известно, что одно из первых мест по загрязнению окружающей среды занимает черная и цветная металлургия. Производство чугуна сопрождается образованием шла-ков, содержащих тяжелые металлы (мышьяк, сурьму, другие примеси). Воздух за-грязняется на расстояние 15-25 км температура выбросов от 300 до 800°С. Сточные воды предприятия наносят ущерб водным ресурсам. При этом третьи лица несут из-держки связанные с преодолением последствий отрицательных внешних эффектов, а предельные частные издержки меньше предельных социальных издержек. Что имеет существенное значение для определения оптимального размера предприятия.

Предложение чугуна в условиях конкурентного рынка описывается кривой част-ных издержек Кривая же спроса на товар отражает предельную социальную полез-ность. В цене не отражены предельные общественные издержки. Поскольку в цене не отражены внешние эффекты, то она занижена и на рынке равновесии не эффективно, так как не отражает действительной общественной потребности в чугуне с учетом внешнего эффекта. Продукт произведен в избытке и, следовательно, не обеспечивается эффективное использование ресурсов. Ухудшается из-за перепроизводства чугуна эко-номическое благосостояние общества, поскольку некоторые издержки производства пе-рекладываются на него.

Рыночное равновесие можно сдвинуть к социальному оптимуму, если удасться трансформировать внешние эффекты во внутренние, то есть превратить предельные внешние издержки в предельные частные издержки. Это возможно лишь при условии изъятия у предприятия разности части валовой выручки для использования ее на возмещение от ущерба от загрязнение. Это может только государство через специальный налог, равный предельным внешним издержкам, называемый налогом Пигу. Если это не происходит, то ущерб выражается либо в убытках общества или в уменьшении благ недополучении дохода из-за отрицательного внешнего эффекта.

Рассмотрим положительные внешние эффекты, которые означают дополнитель-ную выгоду не отраженную в ценах. Виды положительных эффектов многообразны: cтроительство больницы в густонаселенном районе, деятельность пчеловода благотвор-но сказывается на опылении садов на соседних участках; занимающиеся туризмом люди укрепляют здоровье, что позволяет экономить общественные cредства на здравоохранение. Приобретение высшего технического образования приносит выгоду обществу (cоздаются предпосылки для развития НТП, в производство приходит квалифицированная рабочая сила, cнижается уровень преступности, меняется политическая активность населения.

Во всех этих случаях третьи лица получают выгоду не отраженную в ценах Положительные внешние эффекты называют выгодами перелива. Наличие положитель-ных внешних эффектов обусловливает существование наряду с предельной частной вы-годой также предельной внешней выгоды и предельной общественной выгоды. Предельная частная выгода, выгода получаемая индивидом от потребления купленной дополнительной единицы блага. Предельная внешняя выгода - выгода от внешних эф-фектов третьих лиц, не являющихся ни покyпателями, ни продавцами Предельная со-циальная выгода - общая сумма дополнительных предельных частных и внешних вы-год, получаемых обществом в результате увеличения производства и потребления дан-ного блага.

Возьмем производство промышленных роботов, которое приносит выгоду не только их создателям, но и обществу в целом: повышается уровень технических зна-ний, развивается наука и техника, увеличивается производительность труда, улучшается качество обслуживания населения. Такой тип положительного внешнего эффекта называется технологическим переливом. ОН означает, что выгоды связанные с про-изводством или использованием промышленных роботов перемещаются к третьим ли-цам. Производство промышленных роботов с точки зрения общественной полезности всегда ниже социально оптимального и не обеспечивает предельной социальной полез-ности для общества, поэтому соответственно занижена цена и распределение ресурсов неэффективно: они используются в недостаточном количестве и следовательно равно-весие на рынке неэффективно.

Производство промышленных роботов может сдвинуться в сторону социального оптимума при условии трансформации внешнего эффекта во внутренний. Для этого государство должно доплачивать фирмам корректирующую субсидию, что позволит компенсировать дополнительные затраты фирмы.

Итак в ситуации отрицательных и положительных внешних эффектов наблюда-ются потери эффективности. Они могут быть устранены либо путем частных решений, либо государственным регулированием внешних эффектов. Основные способы частных решений - это слияния, организация взаимодействия заинтересованных сторон, общественные соглашения, cоздание благотворительных обществ, расширение прав собственности и заключение сделок.

Внешний эффект может быть превращен во внутренний путем объединения эко-номических субъектов в рамках одного юридического лица. Допустим в окрестностях мясокомбината есть река богатая рыбой, которая от сброса отходов с комбината гибнет в массовых количествах. Здесь наглядно проявляется эффект издержек перелива. Издержки же рыболовецкого кооператива растут с увеличением производства мяса, что в конечном счете может грозит предприятию банкротством. При условии слияния этих производителей внешний эффект превратится во внутренний. НО прежде надо посчитать доходы от ловли и продажи рыбы и возможные убытки от сокращения производства мяса, а также учесть затраты на строительство очистных сооружений. Если окажется, что ожидаемые доходы в результате слияния больше чем суммы доходов до слияния, то общая эффективно увеличится

2. Влияние внешних эффектов может быть устранено вследствие организации взаимодействия двух сторон. Допустим, турбаза находится на опушке хвойного леса. Владелец участка вырубает хвойные деревья для строительство скотоводческой фер-мы, что создает отрицательный внешний эффект для турбазы: нарушается экология, скот нарушает покой отдыхающих. Проблемы внешних эффектов могут быть решены, если владелец турбазы и лесного участка организуют совместное предприятие.

3. Частные лица могут заключать общественные соглашения, создавать благо-творительные общества, деятельность которых направлена на уcтранение последствий внешних эффектов. Пожертвования частных лиц позволяют увеличить выгоду от раз-вития системы образования.

4. В некоторых случаях проблему внешних эффектов можно решить с помощью социальных санкций. Cуществуют правила, запрещающие бросать мусор где попала, что создает отрицательный внешний эффект для третьих лиц.

5. Четкое определение прав собственности, создание рынков определенных прав собственности и заключение сделок способствует эффективному частному решению проблемы интернализации внешних побочных эффектов.

Нобелевский лауреат P Коуз сформулировал в 1960 г. положение (теорему) , что частные переговоры по поводу внешних эффектов не требуют государственного вмешательства, а трансакционные издержки ничтожно малы. Коуз подчеркивад необходимость установления твердых правовых норм, определяющих права и обязанности агентов осуществляющих рыночные сделки, Особо выделил право на строительство фабрики на данном месте.

Он полагал, что если права собственности четко определены и имеется полная ясность кто за что должен платить то экономические агенты общения смогут скоординировать внешний эффект. При взаимовыгодном согласии экономические агенты могут прийти к эффективному решению.

Cовременная экономическая теория утверждает, что исходные права определяют сторону, которая и должна заплатить при заключении соглашения. Но область применения частных решений проблемы внешних эффектов может быть ограничена рядом условий. К ним относятся: Высокие трансакционные издержки по заключению сделок, нарушение договоров в силу разных причин, наличие разногласий по поводу нанесенного ущерба, масштабы решаемых проблем.

Рынок не всегда и не в полной мере может справится с внешним эффектами. Это объясняет необходимость вмешательства государства.

Государство измеряет внешние эффекты в денежной форме, изымая часть доходов у инициаторов внешних эффектов, перераспредяет доходы в пользу тех лиц, которые несут ущерб не учтенный рынком и таким образом улучшает их благосостояние. Гос регулирование ведет к перераспределению ресурсов изменяя структуру цен.

Некоторые способы гос регулирования:

1. -Прямое регулирование деятельности экономического агента. Предприятие осуществляет сброс отходов в реку в размере 600 т. Можно установить максимальную величину сбросов в реку в размере 400 т. Реакция от разных предприятий будет разной и зависит от затррат на строительство дополнительных очиcтных.

Если издержки на уменьшение вредных сбросов велики, то предписания не достигнут цели. Кроме того при достижении установленной нормы сброса в 400 т у производилей изчезнет стимул для дальнейшего сокращения их объема. Иногда вводится прямой запрет на использование некоторых ядовитых химических веществ и на введение новых источников загрязнений Такие запреты дают чаще меньший эффект так как может увеличигься концентрация других вредных веществ.

2. Решение проблемы контроля за загрязнением окружающей среды используется также законодательный подход.

3. Более эффективной мерой является введение налога корректирующего воз-действие отрицательных внешних эффектов. Его введение означает: установление цены на загрязнение;

-распределение загрязнение среди предприятий у которых наиболее высоки издержки по по уменьшению вредных выбросов;

- cтимулирование деятельности предприятий по освоению новых технологий, повышению эффективности производства и сокращению объема производства до социально-оптимального уровня;

- привлечение правительством средств необходимых для проведения мероприятий по охране окружающей среды.

В практике установления корректирующего налога сложной является проблема установления размера ущерба связанного с жизнью и здоровьем населения. Возникают трудности c выявлением точного источника загрязнения, а также доказательством факта населения ущерба.

4. Одним их способов государственного регулирования внешних эффектов является субсидирование деятельности порождающих внешний эффект (субсидия Пигу). Оно устраняет недостатки в распределении ресурсов для производства благ, которые имеются в объеме не удовлетворяющем общественные потребности. Предоставление субсидий требует достоверной информации о субъектах субсидирования, о размерах предельных внешних выгод, получаемых третьими лицами.

Отрицательные внешние эффекты связаны, прежде всего с загрязнением окружающей среды. Эта проблема как следствие НТП и бурного роста промышленного производства сегодня приобрела глобальный характер на грани экологической катастрофы.

В различных регионах мира действует программа ООН по окружающей среде, в соответствии с которой государственная политика защиты окружающей среды должна основываться на введении эффективного природоохранительного законодательства и законодательства определяющего ответственность за загрязнение окружающей среды и нанесение экологического ущерба.

Для оценки качества окружающей природной среды сегодня используется мониторинг - система наблюдения оценки и прогноза состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Это означает не только наблюдение и получение информации, но и управление состоянием окружающей среды. Государственная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды должна сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными из-держками для его осуществления.

Cуществуют различные пути уменьшения загрязнения окружающей среды. К ним относятся установление предельно допустимых норм вредных выбросов введение платы за выбросы создание рынка прав на загрязнение. Регулирование выбросов вред-ных веществ в биосферу предполагает введение государственных стандартов по выбросам. Стандарты представляют собой установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах, т. е. для предприятий устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и соответcтвенно опре-деляется предельно допустимая их концентрация в атмосфере. Несоблюдение стандартов грозит фирмам штрафом или привлечением к уголовной ответственности. Однако стандарты по вредным выбросам не решают в полной мере проблему охраны окружающей среды. Устанавливаемые стандарты не учитывают различий в затратах фирм для уменьшения загрязнения окружающей среды. К тому же свыше 50-60% загрязнений атмосферы приходиться на автомобили. Стандарты не учитывают различий в экологической cитуации городов и сельской местности, не стимулирую уменьшения выбросов ниже установленных норм. Кроме того, в разрешенных объемам можно сбрасывать загрязняющие вещества бесплатно.

Какой же оптимальный или эффективный объем загрязнения? Теория внешних эффектов уделяет данной проблеме большое место, поcкольку оптимальное загрязнение рассматривается в качестве важнейшего ориентира экологической и социальной политики. Идея оптимального загрязнения подвергается критике с разных сторон. Дело в том, что не сложно определить затраты на уменьшение вредных выбросов. Методика их расчета разработана. Что же касается определения величины социальных издержек, то дело обстоит не так просто. Нелегко получить достоверные данные об издержках загрязнения окружающей среды. Как учесть вред, причиненный природной красоте, а также ущерб, нанесенный здоровью людей? Проблема усложняется и недостаточной разработанностью и использованием экологических прав.

Тем не менее, оптимальный объем загрязнения определяется. Он зависит от предельной общественной выгоды полученной от сокращения вредных выбросов и от предельных общественных издержек сокращения загрязнения. При ликвидации 100% выбросов предельные общественные издержки от сокращения загрязнения превысили бы предельную общественную полезность выгод этой меры. При нулевом сокращении выбросов предельная общественная выгода была выше предельных общественных издержек.

C переходом к политике предотвращения экологической деградации акцент в экономической деятельности государства сместился с применения административных рычагов к использованию рыночных механизмов в вопросах регулирования экстер-налий.

Вводятся платежи за загрязнение окружающей среды. Эти отчисления, взымаемые с фирм, за каждую единицу объема ыредных выбросов. Цель таких платежей - компенсация вреда причиняемая здоровью людей, окружающей природе, вреда зданиям, cтимулирование использования нового оборудования, развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий, мобилизация средств на охрану окружающей среды. Платежи эти носят налоговый характер.

Для устранения рассматриваемого внешненго эффекта существенное значение имеет создание рынка прав на загрязнение. Государство выпускае лицензии, дающие фирмам разрешение на определенный объем вредных выбросов. Общее количество лицензий определяется установленным допустимым объемом загрязнения. Таким об-разом предложение лицензий абсолютно неэластично и лицензии ограничены во време-ни. Если фирмы снижают выпуск продукции порождающий вредные выбросы или полностью устранят выбросы то они могут продать остаток на рынке. Продаются эти права по рыночной цене.

Развитие рынка прав на загрязнение способствует сокращению внешних издер-жек. К числу рассматриваемых рынков относится и рынок парниковых газов. Пер-спективы для его формирования открыла конференция ООН по изменению климата, cостоявшаяся в июле 2001 в Бонне. Россия является участником этого рынка. Объем рынка парнико-вых газов в ближайшие 20-30 лет оценивается специалистами в 700-1200 трлн. долл. Первые межгосударственные сделки по покупке углеродных квот были осуществлены между США и Коста-Рикой, Финляндией и Канадой.

Разрабатываются инвестиционные проекты в соответствии с которыми инвесторы вкладывают средства в снижение выбросов углекислого газа за пределами свой страны. В России насчитывается 50 таких проектов.

То есть государственное регулирование внешних эффектов позволяет отнести покрытие побочного экономического ущерба на счет внутренних издержек. Рынок не обладает механизмом, который мог бы это осуществить. Без введения корректирующего налога без разрешений на загрязнение окружающей среды и других меp не удалось бы включить побочные издержки в издержки внутренние. Уровень цен был занижен, распределение ресурсов осуществлялось бы без учета общественных потребностей.

Однако принятие решений о государственном регулировании внешних эффектов должно основываться на анализе издержек и выгод.

9.2. Общественные блага.

Масштабы степень интенсивности существующих и в экономики внешних эффектов различны. Cамые сильные внешние эффекты дают производство и потребление так называемых чистых общественных благ. Внешние эффекты и возникают потомцу что экти блага не имеют цены.

Разграничение экономических благ на отдельные виды осуществляется на основе таких критериев как конкурентность в потреблении и исключаемость из потребления. В соответствии с этим различают частные и общественные блага.

Частные блага - блага каждая единица которых может быть продана по рыночной цене и может быть потреблена разными лицами одновременно. Они приносят выгоду (полезность) только тому экономическому агенту, который купил его для потребления. Другие экономические агенты не могут одновременно получить полезность от потреб-ления этого блага. Например, я ем яблоко. Потребители конкурируют за приобретение определенного количества благ.

Блага являющиеся исключаемыми и объектами соперничества в потреблении на- зываются чистыми частными благами. Покупка чистых частных благ не вызывает внешних эффектов для третьих лиц.

Общественные блага - это блага предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам без дополнительных затрат. Общественные блага подразделяются на чистые исключаемые перегружаемые и ограниченные блага. Чистые общественные блага потребляются людьми коллективно, независимо от того платят они за них или нет. Характерной особенностью таких благ является неконкорентность в потреблении. '

Неисключаемость из потребления - ситуация когда никому нельзя запретить пользоваться благом, даже тем, кто может за него заплатить. Все граждане пользуются таким благами как национальная оборона, уличное освещение и исключить из сферы потребления их нельзя. Чисто общественными благами являются оборона маяки фун-даментальные научные исследoвания программы борьбы с бедностью. Разновидностью общественных благ являются исключаемые блага. Это недостаточно конку-рентныe или вовсе неконкyрентные блага. К исключаемым общественным благам от-носят те за которые можно назначить цену и ограничить для желающих их потреб-ление. Это образование здравоохранение. Не всех желающих принимают в ВУЗы.

Перегружаемые общественные блага - блага которые могут потребляться всеми желающими, при условии, что они имеются в достаточном количестве для всех. Примерами таких благ являются дороги общественные библиотеки.

К ограниченным общественным благам относятся те блага, которые не являются ни чисто общественными ни чисто частными, например полиция. Раскрывая преступления они предоставляют услуги частным лицам. Образование - общественное благо но может предоставляться и частными организациями.

В рыночном секторе возможно производство исключаемых общественных благ, если ограничение доступа к ним связано с относительно низкими затратами. Рынок может обеспечить в известной мере предложение перегружаемых общественных благ если они обладают достаточной исключаемостью для установления на них цен. Большая часть общественных благ не обеспечивается частным рынками в силу ряда обстоятельств.

Потребление общественных благ порождает положительных внешний эффект для третьих лиц, получающих выгоду от их потребления, но не принимается во внимание при производстве или продаже блага фирмой. Отсюда надблюдаектся недопроизводство общественных благ частными производителями; то есть производство общественных благ является потенциальным источником провалов срывов или недостаточности рынка Рынок не берет на себя производство чистых общественных благ.

Если рынок не в состоянии обеспечить предложение общественных благ в соответствии с общественной потребностью то это делает государство. Оно берет на себя полностью или частично производство общественных благ: национальной обороны, образования, здравоохранения и др. Производство чистых общественных благ осуществляется в государственном секторе и оно может дать задание на их производство частным предприятиям.

Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства чистых общественных благ. В cвязи с этим возникает проб-лема определения спроса на чистые общественные блага. Он существенно отличается от спроса на частное благо. Фирма организуя производство чистых частных бллаг ориентируется на величину рыночного спроса, который зависит от цены блага Что касается чистого общественного блага то цены на него не существует так как оно не может продано поштучно, следовательно цена не может выступать аргументом функции спроса в соответствии с ценой. Приходится ориентироваться на потребность индивидов в чистых общественных благах. Достоверную информацию о потребности в них получить весьма трудно.

Затраты общественного сектора на производство чистых общественных благ целиком покрываются за счет налоговых поступлений. Некоторые потребители, зная, что рост потребления таких благ ведет к росту налогов, преуменьшают предельную выгоду от их использования или утверждают, что им такое благо не требуется. В действи-тельности они получают выгоды от чистого общественного блага независимо оплачивают они его или нет. Проблема бесплатного пользования таким благами получила название проблемы фрирайдера или проблемы безбилетника. Безбилетники или зайцы люди, извлекающие выгоду из пользования общественным благом, но стремящиеся получить его бесплатно.

Определение спроса на чисто общественные блага имеет отличительные особенности. Кривая спроса чистого общественного блага такая же как кривая чистого частного спроса. Но кривая спроса на частное благо получается путем сложения объемов спроса индивидуальных потребителей вдоль горизонтальной оси. Но кривая спрос на чистое общественное благо строится путем движения по вертикали его индивидуальных предельных выгод для каждого потребителя. Экономические агенты корректируют объем спроса на частное благо в соответствии со своими доходами и предпочтениями. В отношении чистых общественных благ это невозможно, так как все потребители должны потреблять объем выпуска целиком.

Является ли объем потребления общественного блага оптимальным? Для определения оптимального объема чистого общественного блага используется принцип ра-венства предельной выгоды предельным издержкам. Но поскольку нельзя пользоваться ценовыми сигналами, то оценка издержек и выгод производства этих благ весьма при-близительна.

Определяя объем производства чистых общественных благ, государство учитывает предпочтения граждан, выявляемых путем голосования за кандидатов,  предлагающих наиболее приемлимые варианты решения проблемы производства чистых об-щественных благ. Однако это не означает, что при этом условии на практике будет достигнута эффективность в производстве и потреблении общественных благ. Дело в том, что правительственные программы могут использоваться для достижения личных выгод в интересах отдельных групп лиц. Они прибегают к лоббизму или л покупке голосов членов законодательных органов. Многие правительственные решения дают обратные результаты, чем ожидали. В этом состоит закон непредвиденных последствий . Это применительно к некоторым условиям говорить о провалах государства.