4. Источники образовательного права.

Источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. Этот нормативный массив условно можно разделить на три группы.

1. Среди них особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения. Международное образовательное право насчитывает более 30 крупных нормативных актов. Оно включает различные институты, регламентирующие статус образовательных учреждений, положение педагогов, студентов, признание учебных курсов и дипломов и др.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержаться в международных актах универсального характера.

Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26), провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньше мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нём государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образования в его различных формах, включая профессионально-техническое образование, а также высшего образования с учётом способностей каждого. Устанавливаются права родителей и иных законных представителей в выборе школ для своих детей, в том числе и негосударственных, которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному государством.

Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребёнка, утверждённой резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года. В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться методами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства ребёнка. Образование должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребёнка в самом полном объёме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ребёнка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия, в духе уважения к окружающей природе (ст. 29). В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев; неполноценных в умственном и физическом отношении детей; детей лишённых родительского попечения.

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Организация объединённых наций по вопросам образования, науки и культуры. (ЮНЕСКО).

Это специализированная организация ООН, которая решает следующие задачи: содействовать укреплению мира и безопасности путём развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования СМИ и т.д. Одна из главных форм деятельности ЮНЕСКО – осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, в области прав человека. Организация осуществляет мероприятия в области политики, планирования и управления образованием; подготовки кадров в сфере образования, в том числе научного, технического и профессионального образования.

Деятельность ЮНЕСКО развивается по трём основным направлениям:

- нормотворческая деятельность в области образования;

- укрепление инфраструктуры образования на национальном уровне;

- обмен информацией.

Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации по вопросам образования.

В 1960 году была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования; в 1966 г. – Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. – Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1998 г. на конференции в Париже – Всемирная декларация о высшем образовании для ХХ1 века и т.д.

Право на образование закреплено и в международных актах регионального характера. Европейская социальная хартия предусматривает право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку (ст. 9, 10). О праве на образование говорится и в Протоколе № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ( ст.2).

Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г., была ратифицирована Россией и вступила в силу для нашей страны с 18 октября 1999 г.

Она предусматривает, в частности, что академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет её обладателю продолжать курс обучения в университете и по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получения следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан государства, ратифицировавшего Конвенцию, в тех случаях, когда приём для прохождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от наличия аналогичной национальной университетской квалификации.

Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 г., вступившая в силу для России 17 сентября 1999 г., устанавливает, что учащимся, успешно завершившим среднее школьное образование на территории одного из членов Совета Европы, должны быть предоставлены все возможности для поступления по своему выбору в университет, расположенный на территории других государств, входящих в указанную организацию.

В 1962 г. для реализации Культурной конвенции в Совете Европы был создан Совет по культурному сотрудничеству. Один раз в три года проводится постоянная конференция по проблемам образования, которая формулирует соответствующие рекомендации.

2. Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества независимых государств.

Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в СНГ, на получение образования на территории государства своего постоянного места проживания.

В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года устанавливается обязательность и бесплатность начального и основного общего образования.

Заключаются и другие многосторонние и двухсторонние договоры и соглашения. Например, Соглашение между правительствами Беларуси, Казахстана, Киргизии и РФ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях от 24 ноября 1998 г.

3. Внутригосударственное законодательство включает множество нормативных актов, которые являются источниками образовательного права.

Иерархическая структура образовательного законодательства включает Конституцию РФ, Законы федеральные и субъектов федерации, подзаконные нормативные акты, локальные акты образовательного учреждения.

Конституция РФ в ст. 43 гарантирует каждому право на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образовательного ценза.

Конституция РФ является правовой основой регулирования общественных отношений в области образования. Остальные нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции, а могут только развивать и детализировать её статьи.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. является общероссийским поскольку:

- устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования и её основные элементы;

- определяет общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приёму граждан в образовательном учреждении;

- закрепляет общие принципы управления системой образования и её финансового обеспечения;

- регламентирует правовое положение участников образовательного процесса и т.д.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» регулирует аналогичные отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, поэтому его можно рассматривать как специальный акт по отношению к Закону «Об образовании».

Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены Указами Президента РФ (например, «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждениях основного общего образования»); постановлениями Правительства РФ; приказами Министерства образования РФ;

Учёт особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путём принятия локальных нормативных актов. Примерами локальных нормативных актов ОУ могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы.

Отраслевая структура образовательного законодательства неоднородна, поскольку включает нормативные акты, которые являются источниками различных отраслей права. Например, Трудовой кодекс РФ – это основной источник трудового права как отрасли, но поскольку он регулирует и трудовые отношения, устанавливая в этих целях ряд специальных правил в главе 52, его можно считать источником и образовательного права. Такая модель характерна для комплексных отраслей права и называется «пересечением» источников.

Вопросы и задания:

1. Какие черты характерны для образовательного права как комплексной отрасли?

2. Как вы считаете, почему образовательное право не выделяется в самостоятельную отрасль?

3. Какие общественные отношения регулируются в области образования?

4. Какими способами осуществляется правовое регулирование отношений в области образования? Приведите примеры.

5. Как реализуются принципы образовательного права в современной России?

6. В чём значение международно-правовых источников образовательного права?

7. Какие правовые документы составляют основу российского образовательного права?