18.2. Безработица: формы, виды и регулирование

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (трудоспособного населе­ния) не занята полезным трудом.

Безработица присуща всем рыночным хозяйствам. При командной экономике была стопроцентная занятость. Такую занятость обеспечивало государство даже при убыточных ра­ботах предприятий, которые можно было продать с молотка или расформировать. Однако государство их постоянно поддерживало с целью сохранения занятости населения, благодаря чему не было безработицы.

При рынке же все зависит от самих товаропроизводите­лей, от их конкурентной борьбы. Поэтому считается нор­мальным, если в обществе уровень безработицы составляет 5-6% от всего трудоспособного населения.

Уровень безработицы (УБ) - это процент безработной части экономически активного населения и определяется как отношение числа безработных к трудоспособному населению, выраженное в процентах:

число безработных

УБ = ________________________ х 100.

трудоспособное население

К трудоспособному населению относятся занятые и безработные. К безработным в экономической науке относят людей в трудоспособном возрасте, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Для того чтобы получить статус безработно­го, необходимо зарегистрироваться в специальном государст­венном учреждении - на бирже труда. Тот, кто не регистри­руется, официально не является безработным и не имеет пра­ва на пособие по безработице.

Пособие по безработице в соответствии с российским законодательством составляет в первые три месяца 75% от средней заработной платы на последнем месте работы. Затем в течение следующих трех месяцев - 60%, а в оставшиеся шесть месяцев - 45%.

В экономической литературе различают две формы без­работицы: естественную и вынужденную.

Естественная безработица - это нормальное (естествен­ное) состояние рынка труда. Уровень естественной безрабо­тицы во многих странах принят в среднем 5-6%, хотя време­нами он может меняться. В Японии норма безработицы нахо­дится в пределах одного процента и рассматривается как пол­ная занятость. Термин «естественная безработица» был вве­ден в экономическую литературу американским экономистом М. Фридменом.

На Западе считают, что безработица на ее естественном уровне даже необходима, так как она сдерживает инфляцию.

Естественным уровнем называют такой уровень, при ко­тором факторы, повышающие и понижающие заработную плату, находятся в равновесии.

Если фактический уровень безработицы превышает естест­венный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. В мировой практике исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществля­ется на основе закона, сформулированного американским эко­номистом А. Оукеном (закон Оукена). Этот закон показывает, что если уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВНП составит 2,5%.

Естественная безработица бывает трех видов: фрикцион­ная, структурная, циклическая.

Фрикционная безработица (добровольная) обусловлена тем, что на рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. На эти цели затрачивается время не менее чем от 1 до 3 месяцев.

Добровольная безработица включает тех, кто временно не работает или по своей воле ушел с работы, либо ищет работу и ждет ее получения в ближайшем будущем. Такая безработица считается в какой-то мере желательной в том смысле, что в перспективе он надеется получить лучшую работу, которая устраивала бы работника уровнем заработной платы или характером труда, или престижностью.

Структурная безработица вызывается избытком рабочей силы в одной отрасли и недостатком в другой. Структурными безработными становятся те, кто теряет квалификацию в результате внедрения новой техники и технологии или в связи с переходом с одной работы на другую в результате закрытия производства. Например, угольные шахты закрываются из-за пользования в отоплении нефтью, газом или атомной энергией.

Угольщики увольняются или должны переучиваться, а если это- го не происходит, то они становятся безработными. Структурная безработица носит длительный, застойный характер, связана с переездами с одного места жительства на другое. Она несет больше социального ущерба, чем фрикционная безработица,

Циклическая безработица возникает в условиях спада производства, когда падает спрос на рабочую силу. Она снижаете во время подъема экономики и увеличивается в периоды кризисов. При этом уровень безработицы может подниматься выше естественного уровня.

Циклическая безработица может привести к социальной катастрофе: к психическим заболеваниям, к потере квалификации, к упадку моральных и нравственных устоев, к распаду семьи, к политическим беспорядкам и т. д. Существует пря­мая связь между ростом самоубийств, смертностью и цикли­ческой безработицей.

Вынужденная безработица - это вторая форма безрабо­тицы, когда ее уровень превышает естественный уровень.

Главной причиной ее является конкуренция, в результате ко­торой фирмы становятся банкротами, а рабочие пополняют ряды безработных.

Различают следующие виды вынужденной безработицы: технологическую, региональную, скрытую и сезонную.

Технологическая безработица обусловлена изменением спроса на рабочую силу под влиянием НТП. В результате вне­дрения новой техники и технологии рабочие становятся технологически лишними. На производстве остаются те, кто технически грамотен, владеет компьютером, творчески разви­вает себя и в короткие сроки может принимать верные произ­водственные решения.

Региональная безработица формируется под воздействи­ем исторических, демографических, социально-психологических особенностей регионов. Этот вид безработицы касается гус­тонаселенных регионов страны, таких, как Средняя Азия. Ре­шать ее должны на государственном уровне.

При скрытой (частичной) безработице люди частично не работают, хотя официально считаются занятыми. Тем са­мым занижается уровень безработицы в стране. Например, вместо 5 работают 3-4 дня в неделю, за остальные дни они имеют право на пособие. Однако они не зарегистрированы на бирже труда и, следовательно, не считаются безработными.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колеба­ниями в объеме производства определенных отраслей. К ней относятся сельское хозяйство, строительство, промыслы, сфе­ра услуг (лагеря, курорты и т. д.). Она возникает в определен­ное время года.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае трудоспособный и желает ра­ботать, но человек не может получить работу на рынке труда. Во втором случае человек не желает работать по тем или иным причинам.

Безработица может быть долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая, струк­турная и технологическая безработица, а к краткосрочной - сезонная, фрикционная и скрытая.

Регулирование безработицы населения в основном дости­гается экономической деятельностью государства. Эта деятельность развивается в двух направлениях:

• регулирование уровня и продолжительности безработицы;

• социальная защита безработных.

Задача государства по реализации первого направления заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную по уровню и по продолжительности. Когда без­работица опускается ниже естественного, то от государства не требуется ее регулирования. Государство должно регулировать только вынужденную безработицу, добиваясь ее превращения в естественную. Такое регулирование достигается: налаживанием работы бирж труда; контролем за состоянием рынка рабочей силы; организацией профессионального обучения и переквали­фикации рабочих; системой страхования по безработице; льгот­ным налогообложением малого бизнеса; разработкой целевой и региональных программ по трудоустройству.

В отношении социальной защиты безработных государство использует комплекс мер налоговой, денежно-кредитной, законодательной политики, чтобы оказать соци­альную помощь безработным. Большое влияние на занятость безработных оказывают профсоюзы. Объектами их регулиро­вания выступают заработная плата, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, а также различные виды соцобеспечения.