Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 5

2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9

2.1 Президент 9

2.2 Законодательная ветвь власти 11

2.3 Исполнительная ветвь власти 17

2.4 Судебная ветвь власти 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

Введение

Базовым принципом государственного строительства является принцип разделения властей. Данный принцип не просто правовой, но, прежде всего, конституционный - это один из правовых устоев гражданского общества, не только структуризирующего власть правового государства, но и держащего эту власть под контролем.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. впервые в истории Беларуси провозгласила принцип разделения властей. Он становится ключевым направлением решения вопросов о демократических устоях нашей государственности, обеспечения единства государственной власти. В связи с этим изучение конституционных основ разделения властей представляется важным.

Разделение государственной власти на ветви, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать, в конечном итоге, необходимое соотношение интересов, который и делает власть цельной и единой. Этот баланс ветвей власти должен обеспечиваться конституционными гарантиями посредством реализации полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, а споры ветвей власти - разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру (Конституционный Суд).

Объектом работы является принцип разделения властей как один из основных признаков правового государства.

Целью работы является изучение принципа разделения властей и его конституционного закрепления в Республике Беларусь.

Указанная цель достигаются при разрешении следующих задач:

- определение характеристики принципа разделения властей и его исторического возникновения;

- установление места ветвей власти в системе государственности Республики Беларусь;

- характеристика ветвей власти Республики Беларусь с учетом принципа разделения властей.

1. Общая характеристика принципа разделения властей

«Разделение властей», теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж.Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств. Разделение властей — это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках [9, С. 332].

Джон Локк в своих «Двух трактатах о правительстве» (1689) отстаивал необходимость организационного обособления властей: законодательной (осуществляется парламентом, который принимает законы); исполнительной (правительство, претворяющее в жизнь законы); союзная власть (осуществляет внешнеполитическую деятельность). Судебная власть, согласно концепции Д. Локка, рассматривалась как составная часть исполнительной власти [13, C. 67].

Идеи Д. Локка о верховенстве власти законодательной особенно привлекали внимание политических деятелей британских властей на американском континенте, которые стремились освободиться от зависимости Великобритании. Предложенная Д. Локком доктрина разделения властей давала практическую возможность ограничить власть британской короны (исполнительной власти). Однако реализация на деле этой концепции на американском континенте (тех колоний, которые в будущем объединились в США) привела к деспотизму, проявлению узурпаторских амбиций законодательных собраний, которые подмяли под себя все иные ветви власти. Это породило большие сомнения в преимуществе системы, характерной для Великобритании, где существует верховенство парламента [5, C. 211].

Поэтому все большую поддержку стала получать теория разделения властей, предложенная Ш. Монтескье. По мнению Монтескье, все погибло бы, если бы в одном и том же лице, в одном учреждении были соединены все три власти - законодательная, исполнительная и судебная: создавать законы, приводить в исполнение общеобязательные постановления и судить преступления или тяжбы частных лиц [15, C. 157].

Этот вывод он справедливо основывает на том, что если власть законодательная и власть исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы при этом не будет, так как можно опасаться, что тот, кто этой властью обладает, станет издавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять.

Не будет свободы и в том случае, когда судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судьи будут законодателями. Если она соединена с исполнительной властью, то судья получает возможность стать угнетателем. Таким образом, Ш. Монтескье не допускал верховенства какой-либо ветви власти.

Американские мыслители стремились исключить чрезмерное возвышение или усиление одной ветви власти над иными государственными институтами. В идеале в государстве должно быть установлено равновесие властей. Исполнительная власть должна участвовать в законодательстве только посредством своего права отмены решений, но она не должна входить в самое обсуждение дел.

Ш. Монтескье отмечал необходимость полного равноправия, равновесия и независимости властей и в то же время их взаимную связанность, необходимость действовать. Ш. Монтескье обосновывал как необходимость разделения властей с тем, чтобы исключить концентрацию властных полномочий в руках одного человека или органа, так и их взаимное влияние. С целью исключить возможность злоупотребления властью, по мнению III. Монтескье, необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы сдерживать друг друга. Тем самым была заложена основа для разработки системы "сдержек и противовесов", что впервые удалось реализовать в Конституции США [15, C. 161].

Тесному сотрудничеству властей и Монтескье, и Локк отдавали предпочтение перед их "разделением". В противном случае, считали они, институты власти не смогут эффективно работать. Стремление властей к взаимодействию, сотрудничеству не должно приводить к подмене одной власти другой.

Следует отметить, что французский мыслитель Ж.Ж. Руссо критически оценивал организационно-правовую концепцию разделения властей. По его мнению, вся власть должна принадлежать народу, который осуществляет ее непосредственно, а в больших государствах - через представительные органы.

Таким образом, концепцию разделения властей Ж.Ж. Руссо отвергал с социологических позиций.

Следовательно, история политической мысли показывает, что идеи правового государства разрабатывались с различных идеологических и теоретических позиций. Эти идеи не имеют однозначной интерпретации и по-разному истолковываются различными мыслителями.

Говоря о зачинателях теории, следует отметить, что концептуально различие между теориями Локка и Монтескье состоит не в том, что Локк не рассматривал судебную власть в качестве самостоятельной ветви власти [13, С. 214], а Монтескье, напротив, (и справедливо) выделял судебную власть в качестве самостоятельной и независимой. Главное состоит в том, что, отделяя законодательную и исполнительную власти друг от друга, они по-разному видели степень их обособления и независимости. Если Локк подчеркивал верховенство законодательной власти по отношению к другим властям, рассматривая се в качестве гаранта единства государственной власти в целом при относительно независимом и самостоятельном функционировании различных ее ответвлений, то Монтескье обосновывал значительно большую, качественно иную степень независимости и самостоятельности властей и даже необходимость их «равновесия» (таким образом, как бы дробя государственный суверенитет). При этом последний не выделял какой-то координирующий центр, считая, что власти как бы само собою будут друг друга уравновешивать, смогут так или иначе найти выход из возможного конфликта между собою [15, С. 94]. Юридического или политического механизма разрешения возможного конфликта между властями он не предусматривал. И это обстоятельство сам рассматривал скорее как недостаток, нежели достоинство.

Теория разделения властей занимает значительное место в современной юридической и социально-политической литературе. Все современные демократические теории государства и права признают народ единственным носителем и источником власти. Власть народ осуществляет как непосредственно (референдум, народная законодательная инициатива), так и через своих представителей. Таким органом народного представительства, которому доверяется решение самых важных государственных дел и установление законов государства, является парламент.

В настоящее время во многих Конституциях подходы оговоренные выше - организационно-правовой (разделение властей) и социологический (верховенство власти народа) получили свое закрепление. Словами "Мы, народ..." начинаются Конституции США, России, Беларуси, других стран. В Конституции Республики Беларусь 1994 г. [1] (далее – Конституция) по примеру конституций зарубежных стран подчеркивается, что именно народ является единственным источником государственной власти, его воля является приоритетной по отношению к решениям органов государства.

Учитывая, что Республика Беларусь проводит политику построения государства для народа, можно сделать вывод о существовании в государственном механизме страны разделения властей, как основополагающего в понятии правового (а значит народного) государства.