3.2 Установление объемов трансформации, улучшение, консервации освоение угодий.

От фактического состава угодий к проектируемому переходят путем трансформации земель т.е. перевод из одного вида угодий в другой. Трансформация представляет не единичный акт, а многогранный и длительный процессов организационно – хозяйственном, техническом и правовом отношении это одна из важнейших задач. В организационно – хозяйственном отношении задача землеустройства может заключаться:

1. Переводе угодий изменение интенсивных в более интенсивные с целью увеличения общей площади сельскохозяйственных земель, их видов и подвидов, из одного вида угодья в другое с целью улучшения пространственных условий землевладения и землепользования;

2. Преобразование угодий в связи с размещением объектов и сооружений имеющих почвозащитное и природоохранное наблюдение жилых, производственных, мелиоративных объектов.

В зависимости от цели трансформации ее характер и критерии оценки будут различные. При переводе угодий из менее интенсивных в более интенсивные сначала отбирают участки для сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения. Поскольку основная цель в этом случае увеличение выхода продукции основным критерии будет служить окупаемость капиталовложения. Особенно важно максимально использовать самый ценный вид угодья это пашня, поэтому необходимо не только изыскивать резервы для дополнительной распашки залежных, закустаренных, переувлажненных участков сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных угодий ну и как можно больше использовать для не сельскохозяйственных нужд. Резервом для увеличения площади пашни в различных зонах страны является:

1 Сравнительно мелкие, но плодородные участки кормовых угодий пригодные по месту положения, рельефу и культуртехническому состоянию для включения в севооборот;

2 Заболоченные и переувлажненные участки - осушаются;

3 Массивы заросшие лесом и кустарником бывших сельскохозяйственных угодий и вторичные леса после проведения мелиоративных и культуртехнических работ;

4 Участки расположенные на глубоких и средних солонцах после их мелиорации.

Молочно – скотоводческих и других животноводческих хозяйствах не менее важно изыскивать резервы для увеличения площади кормовых угодий, сенокосов и пастбищ т.к. они дают хозяйству необходимые по качеству самые дешевые корма. Сенокосы, как правило, переводят переувлажненные, заболоченные участки требующие осушение открытой сетью каналов, а также мелко контурные разобщенные, удаленные участки которые по территориальным условиям или рельефу не целесообразно использовать под пашню или для пастьбы скота. Важнейшая задача при эксплуатации организовать выпас скота в непосредственной близости от фермы. Поэтому в пастбище переводят участки нормального увлажнения с плодородными почвами среднего гранулометрического состава освоение, которое позволяет создать компактный массив. Окупаемость капиталовложений повышается не только за счет увеличения объемов продукции, но и снижение удельных производственных затрат поэтому освоение и коренное улучшение проводят на однородных по составу землях. Часть этой операции связана с ликвидацией мелкоконтурности, изменением границ и других территориальных недостатков. В таких случаях трудно подобрать легко осваиваемые участки т.к. выбор их определяется не столько их мелиоративным состоянием сколько местоположение контуров середине массивов сельскохозяйственных угодий. Под освоение пашню и кормовые угодья с целью ликвидации мелкоконтурности в первую очередь отбирают вклинивающиеся и вкрапленные участки, а также дороги, каналы утратившие свое значение, убирают не правильно посаженные лесополосы, каменные гряды тем самым меняя целевое назначение трансформации и ее содержание. При ликвидации мелкоконтурности и других территориальных недостатков невозможно обойтись без частичного перевода в более интенсивных видав угодий в менее интенсивные. Кроме того капитальные затраты на мелиорацию отдельных участков могут оказываться очень большими по сравнению с ожидаемым эффектом непосредственно на данном участке. Укрупнение земельных массивов и улучшение их конфигурации приводят к увеличению длины рабочего года, а следовательно к сокращению потерь рабочего времени, сроков проведения полевых работ и повышения производительности труда. Этим задачам подчинена трансформация угодий во многих хозяйствах не черноземными зонами Сибири и Дальнего Востока. Экономическая эффективность трансформации угодий связанная с размещением объектов охраны окружающей среды в целом, а также земельных, водных и других природных ресурсов к которым относятся:

1 Санитарные, рекреационные, водные и другие природоохранные и защитные зеленые зоны, в которых устанавливают особый режим использования сельскохозяйственных угодий с пониженной интенсивностью;

2 Элементы противоэрозионной организации территорий (защитные леса насаждений гидротехнические сооружения и др.);

3 Элементы водохозяйственного устройства территорий выполняющие природоохранные функции;

4 Другие объекты, элементы организации территории по защите земель от негативных процессов естественных и социально – экономических.

Размещение природоохранных и защитных элементов организации территорий нередко приводит к консервации земель к переводу значительных площадей продуктивности угодий не сельскохозяйственные и не менее интенсивные. Защитные полосы, как правило, размещают на пашне в районах развитых водной и ветровой эрозии. Они занимают от 5 – 7% пахотных земель. Выделение водоохранных зон и прибрежных полос вдоль рек и озер несет за собой залужение участков пашни ведение особого режима обработки ограничение количества вносимых удобрений. В ряде случаев неблагоприятная экологическая обстановка заставляет проектировщиков исключать из интенсивного сельскохозяйственного использования значительные участки пастбищ, сенокосов, пашни. Эффективность трансформации угодий в подобных случаях не может определить прибавкой урожая или снижением издержек производства. На первый план здесь выходит не локальная, а народно – хозяйственная эффективность природопользования и результативностью проектирования мероприятий оценивается по их прямому назначению. Таким образом, в организационно – хозяйственном отношении трансформация угодий представляет сложный процесс не редко осуществление на компромиссной основе, связанные не только с положительными, но и отрицательными последствиями.

Не менее сложна она в инженерно – техническом отношении, поскольку осуществление на основе комплекса мелиоративных, культур – технических, организационно – хозяйственных мероприятий. В практике сельскохозяйственного производства перевод угодий из одного вида в другой обычно связывается с понятием коренного или поверхностного улучшения, окультуривание угодий и почв.

Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий означает комплексное воздействие на производительные свойства земельных угодий (пространственные, почвенные и др.), по средствам мелиоративных (осушение, орошение), культур – технические (корчевка кустарников и мелколесье, уборка камней, срезка кочек), агротехнические (распашка, залужение, внесение минеральных удобрений) мероприятий. В конечном счете, эта замена малопродуктивного естественного травостоя культурными растениями. В результате коренного улучшения создаются: культурные угодья; пашни; сенокосы.

Поверхностное проводят на массивах кормовых угодий в тех случаях когда целесообразно сохранить имеющийся ценный травостой, а распашка, боронование, известкование не допустимы (в поймах рек и на эрозионных опасных склонах). При этом не исключают работы по осушению открытой сетью каналов, а также срезка кустарников, уборка камней, срезка кочек, подсев трав, внесение удобрений и других работах при условии, что они не уничтожают растительного покрова. Система инженерно – технического обеспечения трансформации угодий не может ограничить мелиоративные и культур – технические понятия. В частности следует различать понятия «окультуривание угодий» и «окультуривание почв», как далеко не равнозначные.

Окультуривание угодий означает перевод земельных угодий из естественного состояния в культурное т.е. трансформация естественных кормовых культур или не сельскохозяйственных угодий в пашню, культурные сенокосы и пастбища по средствам комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий.

Окультуривание почв – это длительный процесс накопления почвенного плодородия который не обязательно связан с трансформацией угодий.

Таким образом инженерно – техническое содержание трансформации земель заключено в разработке комплексов мелиоративных, культур- технических и агротехнических мероприятий обеспечивающих переход из одного вида в другой на основании коренного и поверхностного улучшения. Перевод угодий из одного в другое без смены его вида означает изменение интенсивности его использования.

При проектировании трансформации в современных условиях необходимо четко разграничивать естественные и культурные комплексы угодий, ибо в экономическом отношении различия между естественными и культурными угодьями одного вида не менее существенны, чем между видами угодий в пределах комплекса. Например, участки сенокоса и пастбища, создаваемые на однотипных формациях луговой травянистой растительности, можно использовать комбинированно, т. е. и для сенокошения, и для выпаса скота. Перевод этих угодий ИЗ одного вида в другой представляет собой чисто хозяйственный акт, не требующий инженерно-технического обоснования.

В значительной мере нивелированы природные и экономические различия между культурными пастбищами и пашней, а в условиях травопольной системы земледелия между пашней кормового севооборота и культурными сенокосами. В практике молочно-животноводческих предприятий угодья нередко взаимозаменяют: пашню используют для производства сена и выпаса скота, культурные пастбища и сенокосы трансформируют в пашню и т.д.. Такая взаимозаменяемость может быть обоснована, если выход кормов, определяющийся окультуренностью почв, остается стабильным и не зависит от использования участка.

Перевод угодья из одного в другой без смены его вида означают изменение интенсивности его использования. Например, культурный сенокос может быть переведен в естественный только в тех случаях, когда в результате неправильного использования и отсутствия ухода утратились его вновь при обретенные свойства: искусственно созданный травостой сменился естественной луговой растительностью, мелиоративная система пришла в негодность резко ухудшилось культуртехническое состояние и снизилось плодородие почв. Для перевода естественных кормовых угодий в культурные, напротив, необходимы немалые затраты и комплекс инженерно-технических мероприятий. Помимо организационно-хозяйственного, инженерно-технического, обоснования перевод угодий из одного вида в другой связан также с решением правовых вопросов. Земельные ресурсы страны нельзя рассматривать как принадлежащие отдельным предприятиям и бесконтрольно использовать их в собственных интересах.

Поэтому трансформацию земель регулируют государственные органы в интересах организации их рационального и эффективного использования. В частности, должны быть соблюдены следующие требования:

- общая площадь сельскохозяйственных угодий в результате их трансформации не может уменьшаться;

- общая площадь культурных угодий по проекту не должна быть меньше, чем на год землеустройства;

- целесообразность перевода каждого участка пашни в менее интенсивные виды угодий необходимо обосновать, исходя из конкретных условий производства;

- затраты по трансформации угодий должны окупаться в установленные нормативные сроки;

- трансформация земель не должна уменьшать площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих обложению земельным налогом, а также размер земельного налога по хозяйству в целом.

Необходимость правового обоснования трансформации угодий вызывается и тем, что в соответствии с земельным законодательством экспликацию земель устанавливают в результате землеустройства. При этом не должны нарушаться интересы государства в целом в сфере рационального использования земельных ресурсов страны.

Участки, подлежащие трансформации, выделяют на основании землеустроительного, почвенного, геоботанического, мелиоративного, водохозяйственного и других видов обследований территории. землеустраиваемого хозяйства. В качестве рабочих документов составляют таблицы трансформации земель и ведомость объемов мелиоративных и культуртехнических работ на землях, подлежащих трансформации. Итоговые данные этих таблиц служат исходной базой для определения эффективности капитальных затрат на организацию угодий.