8.4. Концепция перехода к устойчивому развитию Российской Федерации

В нашей стране на основании конкретных социально-экономических условий и состояния окружающей природной среды концепция перехода к устойчивому развитию разработана и утверждена Указом Прези­дента Российской Федерации в 1996 г. (Общие вопросы окружаю­щей среды, экологической безопасности и природопользования, 1996).

В данной концепции отражены идеи В. И. Вернадского о ноо­сфере как будущем состоянии земной оболочки, изложены об­щие принципы и направления перехода страны к модели устой­чивого развития. Показано, что цель этого перехода — обеспече­ние сбалансированного решения проблем социально-экономиче­ского развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребнос­тей настоящего и будущих поколений людей.

Основные направления экологической политики Российской Федерации, сформулированные в концепции, следующие:

а) со­здание, правовой базы перехода к устойчивому развитию, вклю­чая совершенствование действующего законодательства, опреде­ляющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

б) разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установ­ление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как постав­щик ресурсов, а как среда жизни человека;

в) оценка хозяйствен­ной емкости локальных и региональных экосистем страны, опре­деление допустимого на них воздействия;

г) создание условий, сочетающих рыночные механизмы с государственным регулиро­ванием процесса природопользования, строгое соблюдение эко­логических ограничений в использовании природных ресурсов, формировании эффективной пространственной структуры эконо­мики страны с учетом местных условий и региональных интере­сов, постепенное восстановление естественных экосистем до уров­ня, гарантирующего стабильность окружающей среды и улучше­ние качества жизни населения.

Как наиболее существенный показатель устойчивого развития предлагается использовать параметры качества жизни человека (продолжительность его жизни, состояние здоровья и др.), степень природоемкости хозяйства, уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления ресурсов и производства отходов, характеристики состояния компонентов ок­ружающей среды, экосистем и охраняемых территорий.

В концепции отмечается, что переход к устойчивому развитию представляет собой длительный процесс, поскольку необходимо решение беспрецедентных по масштабу социальных, экономиче­ских и экологических задач. На начальном этапе нужно решать наиболее острые экономические и социальные проблемы и, так как именно они формируют главные целевые ориентиры данного периода, особенно строго соблюдать обоснованные экологичес­кие ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно необходимо разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации об­становки на экологически неблагополучных территориях и подго­товить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные струк­турные преобразования в экономике, технологическое обновле­ние, существенная экологизация процесса социально-экономи­ческого развития. На этом этапе экологическое благополучие терри­тории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования природно-ресурсного потенциала России и сни­жения его относительных затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодей­ствия с природой в рамках всего мирового сообщества.