Курс лекций по дисциплине «Государственная гражданская служба»

Тема 1. Государственная служба: понятие и сущность

1

«Гос. служба РФ - это проф. деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, фед. органов гос.власти и иных фед. гос. органов; субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, установленные конституцией РФ, ФЗ РФ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, занимающих должности, предусмотренные конституциями, уставами, законами субъектов РФ; деятельность лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ».

До 1995 г. в РФ фактически отсутствовало законодательство, посвященной гос. службе. Под гос. службой до 1995 г. понималась особая форма трудовой деятельности людей, признаком которой являлось организаторская, управленческая, административная деятельность или выполнение аналогичных функций от имени государства.

Общая характеристика гос.службы:

- не создает никаких мат.ценностей;

- понимается как работа на государство, на должности, учрежденной государством.

- широкий смысл гос. службы: работа в любой гос. организации, т.е. в гос. органах, а так же на гос. предприятиях и учреждениях (школы, заводы, культпросвет, медицинские учреждения).

- узкий смысл гос. службы: деятельность людей в аппарате гос. органов, работа в админ.-управленческом аппарате гос. предприятий и учреждений.

- не все гос. предприятия и учреждения являются гос. органом, и не каждый человек, работающий в гос. органе, является государственным служащим.

- регулируется спец. законодательством, нормами адм. права и трудового права.

- проф. деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов.

- деятельность гос.-служебного характера.

- не признается гос. службой аналогичная по своему назначению работа, обеспечивающая исполнение функций гос. предприятий и учреждений в организационно-хозяйствующих предприятиях.

- гос. служба - деятельность чиновников.

- для того, чтобы осуществлять гос.-служебную деятельность необходимо занимать (замещать) гос. должность и выполнять должностные обязанности, определенные данной должностью.

2

В широком смысле слова: Государственная служба - это деятельность по обеспечению выполнения функций государственных органов.

Государство - комплекс предприятий и учреждений, обладающих рядом признаков - самостоятельным физическим, кадровым и экономическим наполнением.

Механизм государства:

1) Органы государственно власти - 3 ветви.  + президент и его администрация + государственная служба.

2) Организационно-хозяйствующие органы

Каждый элемент (орган) обеспечен нормативной базой и имеет свои конкретные, только ему присущие полномочия, выполняя свои задачи и достигая своих целей, действуя независимо и самостоятельно, все органы составляют механизм государства.

Принципы:

- федерализм.

- демократизм (образовательный ценз, личные качества, личные связи).

- профессионализм.

- законность.

Формы деятельности государства (правовые):

- правоисполнительная.

- равотворческая.

- правоохранительная.

Функционирование государства связанно с понятиями:

1) гос. служба.

2) гос. должность.

3) гос. служащий.

3

Правовое регулирование гос. службы:

- нормативными актами общего (Конституция РФ ч. 2 ст. 3) и специального характера:

1) ФЗ «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г.

2) ФЗ «О системах государственной службы» от 11 ноября 2003 года.

Виды гос. службы:

- федеральная ст. 71 Конституции РФ.

- региональная (субъекты РФ создают собственные законы регулирования деятельности систем гос. службы).

Признаки гос. службы:

1) проф. деятельность.

Принципы:

- проф. образование + соответствующая специализация.

- профессионализм и компетентность гос. служащего установлена законом как принцип.

Принцип профессионализма включает в себя:

- гос. служащий несет ответственность за подгот. и исполняемые решения;

- за не исполнение или не надлежащее исполнение гос. решений (дисциплинарная, адм. и уголов. ответственность - ныне формируется нормативная база, регулирующая ответственность гос. служащего).

- ответственность, изложенная в ФЗ "О гос. гражданской службе РФ" от 1995 г. с доп. 2008 г.

2) замещение гос. должности.

3) обеспечение исполнения полномочий гос. органов должн.лицом.

4) реализация служебных обязанностей, определяемых характером данной гос. должности данной гос. службы.

Таким образом, под гос. службой подразумевается практическое выполнение лицами, замещающими (работающих на этой должности) соответствующую гос. должность определенного круга должностных обязанностей, основным содержанием которых является обеспечение реализации полномочий данного гос. органа. Президент-человек замещает должность президента РФ, у него есть круг полномочий, эти полномочия обеспечивают реализацию органа государственной власти - президента.

2

Законодательства разных стран решают вопрос о гос. службе:

В США под законодательство о гос. службе подпадает любой работник, получающий денежное содержание за выполнение функциональных обязанностей из гос. бюджета. Единственно, есть градация на гос. гражданскую и правительственную службу.

В Великобритании гос. службу несут все работники гос. органов, предприятий и учреждений.

Во Франции гос. службой является публичная деятельность гос. чиновника и других работников государства.

В ФРГ к гос. служащим относятся все работники государства.

3

Основные принципы функционирования и построения гос. службы.

Определены ФЗ ст. 5 гл. 2 «Об организации гос. службы» и ФЗ «О системе гос. службы»:

1) верховенство закона (конституции РФ и ФЗ РФ, над всеми правовыми актами и должностными инструкциями. При противоречии, возникающем между ФЗ и нормативными актами субъектов РФ высшей юридической силой обладает конституция РФ - статья 76).

2) равенство (Конституция часть 4 статья 32.

3) принцип защиты: Обязанностью гос. служащих является признавать, соблюдать и защищать права людей и граждан РФ.

4) иерархичность: обязанностью гос служащих является выполнение решений вышестоящих гос органов и руководителей.

5) профессионализм и компетентность гос. сл.

6) единство требований, предъявляемых к гос. служащим - законность, профессионализм, компетентность. Каждая гос. служба может устанавливать свои дополнительные требования.

7) гос. служащие несут ответственность за принимаемые решения, за неисполнение, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

8) принцип гласности в осуществлении гос. службы - структура, полномочия, регламенты, функциональные обязанности.

9) принцип непартийности – гос. служащий не может принадлежать к какому-либо движению или партии.

10) запрета: гос. служащий не имеет права заниматься никакой другой коммерческой деятельностью кроме непосредственно гос. службы. Исключения - преподавание, искусство, наука.

11) стабильность гос. служащих и гос. органов.

12) разделение органов гос. власти на законодательную, судебную и исполнительную ветви.

13) единство системы гос. власти при разделение полномочий между РФ и субъектами.

14) федерализм - соблюдение конституционного ограничения предметов ведения и полномочий.

15) законность в действиях.

16) единство правовых и организационных основ государственной службы. 17) защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность со стороны гос.органов, должностных иц.

Реализация принципов функционирования и построения систем гос. служб ограничивается ФЗ, конституцией, законами субъектов РФ и другими нормативными актами, и эта реализация меняется в соответствии с изменением нормативных актов.