- •Тема 1. Основы гражданских правоотношений
- •1.1. Понятие, содержание и особенности гражданско-правовых отношений
- •1.2. Субъекты гражданско-правовых отношений
- •1.3. Понятие и способы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей
- •1.4. Опека и попечительство
- •1.5. Понятие, основания возникновения (приобретения) и прекращения права собственности
- •1.6. Защита права собственности
- •1.7. Понятие, стороны и основания возникновения обязательств
- •1.8. Исполнение обязательств
- •Тема 2. Основы трудового права
- •2.1. Понятие и источники трудового права
- •2.2. Трудовой договор (контракт). Порядок заключения и основания расторжения
- •Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)
- •Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
- •2.3. Дисциплина труда. Меры поощрения. Меры дисциплинарного взыскания
- •Поощрения за труд
- •Дисциплинарные взыскания
- •2.4. Материальная ответственность
- •2.5. Судебное рассмотрение трудовых споров
- •Тема 3. Брак и семья
- •3.1. Семейные правоотношения: субъекты, объекты, содержание, основания возникновения
- •3.2. Брак: понятие, условия заключения и расторжения. Права и обязанности супругов
- •3.3. Права и обязанности родителей и детей
- •Права и обязанности родителей
- •3.4. Лишение родительских прав
- •3.6. Алиментные обязательства родителей и детей
- •Тема 4. Экологическое право рф
- •4.1. Понятие, предмет, объект экологического права
- •4.2. Основные принципы и источники экологического права
- •4.3. Государственные органы и органы местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
- •4.4. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
- •4.5. Понятие экологического контроля. Основные виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
- •Тема 5. Правовые основы защиты государственной тайны
- •5.1 Понятие государственной тайны, перечень сведений, составляющих государственную тайну
- •5.2. Система защиты государственной тайны. Гриф секретности. Средства зашиты информации
- •5.3. Рассекречивание сведений и их носителей. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну
- •5.4. Личные тайны
- •Литература
- •Оглавление
- •Тема 1. Основы гражданских правоотношений 2
- •Тема 2. Основы трудового права 16
- •Тема 3. Брак и семья 23
- •Тема 4. Экологическое право рф 36
- •Тема 5. Правовые основы защиты 42
Тема 4. Экологическое право рф
4.1. Понятие, предмет, объект экологического права
Под экологическим правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружающей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и др.9 В научной и учебной юридической литературе общественные отношения, регулируемые с помощью норм экологического права, зачастую называют экологическими отношениями, а само экологическое право – правом окружающей среды.
Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право. Предметом экологического права являются все те общественные отношения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружающей среды. В качестве общего объекта экологического права выступает сама окружающая среда, которая состоит из совокупности таких компонентов, как: природная среда; природные и природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты.
Согласно действующему законодательству, закрепляющему основные понятия, используемые в экологическом праве, компонентами природной среды как составной части окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле10.
Природный объект – другая составная часть окружающей среды, трактуемая как «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». Соответственно природно-антропогенный объект понимается как «природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение», а антропогенный объект – как «объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов»11.
Таким образом, окружающая среда, будучи общим объектом экологического права, состоит из целого ряда компонентов, выступающих в виде его частных объектов.
4.2. Основные принципы и источники экологического права
В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения. Основой экологического, равно как и любого иного текущего, законодательства является Конституция РФ. Она закрепляет прежде всего тот факт, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», и устанавливает, что земля, равно как и другие природные ресурсы, «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»12. Конституция РФ устанавливает также, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации13.
Важное место среди источников экологического права занимают федеральные законы, касающиеся использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охране окружающей среды. Таких законов много, и они весьма разнообразны. Часть из них издается в пределах земельного законодательства, другая часть – в рамках водного или лесного законодательства, третья часть – в пределах законодательства о недрах, животном мире, горного законодательства и законодательства других отраслей, подотраслей и институтов права.
Особую роль среди федеральных экологических законов играет Закон об охране окружающей среды, принятый Государственной Думой 20 декабря 2001 г. Во введении к нему детализируется в первую очередь конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду и закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются «основой Устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации». В Законе определены также правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов «в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности»14. Предметом регулирования данного Закона являются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую, «являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ»15.
Касаясь законодательства в области охраны окружающей среды, Закон (в ст. 2) устанавливает, что
законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего ФЗ, других ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации;
отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, настоящим ФЗ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования;
отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В Законе подчеркивается, что он действует на всей территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды (ч. 2, 3 ст. 2).
Под принципами экологического права понимаются принципиально важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функционирования отдельных институтов и всего экологического права. В наиболее развернутом и концентрированном виде основные принципы экологического права определяются и закрепляются в ФЗ об охране окружающей среды. Они фактически отождествляются с принципами охраны окружающей среды. Закрепляя их, ст. 3 данного Закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Наряду с этими принципами в Законе закрепляются также такие принципы, как:
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).
Систему принципов экологического права дополняют, кроме того, такие принципы, которые ассоциируются с соблюдением права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участием граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственностью за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организацией и развитием системы экологического образования, воспитанием и формированием экологической культуры; участием граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; ответственностью органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др.