3.31 Эффективность государственного и муниципального управления

Эффективность государственного и муниципального управления есть понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов.

Эффективность государственного и муниципального управления зависит от того, насколько рационально государственная и местная власть умеют распоряжаться внутренним потенциалом государства или конкретного муниципального образования и учитывать воздействие внешних факторов. Оценка эффективности государственного и муниципального управления имеет важное значение, поскольку способствует выявлению ошибок в системе управления и выбору более оптимальных путей развития.

Оценка эффективности государственного и муниципального управления может осуществляться только с помощью экспертных методов. Несмотря на то, что в настоящее время общепринятым показателем результативности управления выбран уровень и качество жизни населения, необходимо все же учитывать, что для разных субъектов и отдельных муниципальных образований этот показатель не может быть одинаковым даже в силу объективных обстоятельств (стартовые условия, ресурсный потенциал, природно-климатические условия и др.)

Более полная и надежная оценка эффективности государственного и муниципального управления должна учитывать три базовых эффекта: экономический, социальный и экологический. На практике эти эффекты очень часто имеют противоположную направленность. Так, увеличение расходов на социальные вопросы ведет к снижению экономического эффекта. А экономическая результативность часто связана с ухудшением экологической обстановки. Выбор приоритетности данных эффектов зависит от конкретной ситуации и степени его влияния на общественное развитие.

Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» утвержден перечень показателей для оценки эффективности их работы. Общее количество показателей перечня, подлежащих оценке, равно 43-м. К ним относятся такие, как объем валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека, реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, уровень безработицы в среднем за год, уровень криминогенности, смертность населения и другие. В целях реализации положений этого Указа в нем предусмотрены и соответствующие формы контроля. Так, Высшим должностным лицам субъектов РФ предписано ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, представлять доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти. В представляемых докладах должна содержаться информация о выполнении региональными органами исполнительной власти перечня всех показателей, утвержденного данным Указом, поскольку эти показатели являются контрольными параметрами и относятся к предметам государственного контроля. Президенту РФ ежегодно до 1 сентября представляется доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Оценку государственному и муниципальному управлению кроме Президента дают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Выделим пять способов анализа и оценки государственного и муниципального управления.

Отчеты органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Это ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, ежегодные отчеты Председателя и членов Правительства РФ перед Государственной Думой, отчеты палат Федерального Собрания перед обществом, а депутатов – перед избирателями.

Массовые обсуждения и голосованияя (референдумах) по различным вопросам жизни страны, ее регионов, территориальных образований и трудовых коллективов. Данную форму демократии следует тщательно оговорив в необходимых законах все детали и нюансы проведения обсуждений и голосований (референдумов) и сделав их весомой процедурой общественной оценки состояния государственного управления.

Общественное мнение. практически постоянно происходят соотнесение, соизмерение уровня и результатов управления с потребностями и интересами, идеалами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, оно из-за своей массовости обладает свойством объективно "видеть" эффективность государственного и муниципального управления.

Многогранную аналитическую и оценочную работу по отношению к государственному и муниципального управлению способны выполнять средства массовой информации (телевидение, радио, печать). В свободном обществе средства массовой информации (СМИ) должны быть самостоятельными и служить обществу, работать на историческую перспективу.

обращения граждан. Структура и содержание, предмет и адресность обращений весьма точно отражают жизнь людей. Если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении прав, факте, событии, то система обращений дает картину глубинных взаимосвязей и процессов, выявляет механизмы их воспроизводства.