Содержание
Содержание 2
Введение 3
Обоснование необходимости проведения государственной социальной политики 4
Роль государственных внебюджетных фондов в социальной политике 8
Проблемы финансового обеспечения социальной политики России 12
Заключение 19
Список использованной литературы 21
Введение
Одним из ключевых моментов цивилизационного развития всегда являлся поиск такого соотношения между государством и правом, между обществом и государством, при котором могло быть обеспечено истинно свободное развитие каждого индивида, его достойное существование, автономность личности, ее права и свободы. Особенно актуален такой поиск для сегодняшней России, прежде всего в тех сферах, где зависимость гражданина от государства особенно сильна, например, в системе социального обеспечения.
Вопрос социальной ответственности предприятия тесно связан с вопросом социального страхования и обеспечения. Действующие в стране стандарты социального страхования, т.е. защиты, предоставляемой обществом своим членам на случай болезни, старости, несчастного случая на производстве, инвалидности, беременности и родов, потери кормильца, а так же поддержки семей, имеющих детей, определяют гот базис, от которого отталкивается предприятие при разработке мер но повышению собственной социальной ответственности. В рамках представленного доклада мы рассмотрим один из аспектов социального страхования в нашей стране - пенсионного обеспечения, т.е. защиты на случай старости, получения инвалидности, а так же потери кормильца.
За последние пятнадцать лет в Российской Федерации была создана по существу новая система обязательного социального страхования, которая охватывает все основные социальные страховые риски, известные в мировой практике.1 В условиях масштабных изменений общественного устройства страны данный институт социальной защиты позволил предотвратить крайние формы бедности и нищеты населения, сыграл положительную роль в экономических преобразованиях.
Целью работы является выявление проблем в формировании внебюджетных фондов, а также в осуществлении государственной социальной политики в РФ.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
- изучение сущности государственной социальной политик,
- анализ существующей системы социального страхования в РФ,
- изучение современного состояния внебюджетных фондов в РФ,
- выявление проблем проведения социальной политики и предложение направлений их решения.
Обоснование необходимости проведения государственной социальной политики
Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Социальная политика обладает рядом функций, которые определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:2
компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;
элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;
кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются отношения социальной защиты.
Социальная защита – это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита – это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы.
Социальный риск — это мера ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека (рис.1).
Рис.1. Виды социальных рисков3
Видовые социальные риски служат базой для построения государственной системы социальной защиты, создания финансовых механизмов и организационных структур для реализации каждым права на социальное обеспечение на условиях, установленных законом. В качестве физиологических рисков можно назвать также смерть, а в дополнение к многодетности к демографическим рискам отнести неполную семью.
Многообразие видовых социальных рисков не позволяет финансировать защиту от них из одного источника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С учетом субъектов, которым присущи социальные риски, особенностей финансирования и управления создается несколько организационно-правовых форм социальной защиты населения, которые органически дополняют друг друга и образуют в совокупности единую государственную систему, где центральное место занимают институты социального страхования.
Современная система социальной защиты населения включает в себя следующие основные элементы: традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (добровольное и обязательное государственное), социальное обеспечение (рис.2). Действительно, в реальной практике имеют место все эти виды социальной защиты, но определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является социальное страхование.
Рис. 2. Элементы структуры системы социальной защиты населения в условиях рынка
Социальное страхование необходимо рассматривать:
- во-первых, как механизм реализации социальной политики государства, как основу организации социальной защиты населения;
- во-вторых, как систему материального обеспечения граждан на случай утраты трудоспособности, старости, а также охрану здоровья, имущественных интересов, объектом которой является как все население в целом, так и отдельные социальные группы.
Социальное страхование в общем виде рассматривается как форма социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей доходов, организованное на сочетании принципов солидарности и возмездности в рамках общественной взаимопомощи; именно так можно определить сущность социального страхования в современных условиях. Отношения, складывающиеся в системе социального страхования, и их классификационные признаки отражены на рис.3.
Рис. 3. Классификационные признаки отношений системы социального страхования
В условиях переходного периода формируется смешанная многоуровневая система социального обеспечения, включающая в себя различные элементы. В этой системе можно выделить две подсистемы - государственного и негосударственного социального обеспечения. Первая включает в себя социальное обеспечение, финансируемое за счет бюджетных ассигнований, обязательное государственное социальное страхование, социальную помощь и социальную поддержку. Вторая охватывает такие формы, как дополнительное социальное обеспечение (например, через негосударственные пенсионные фонды), благотворительную деятельность и др. Первая подсистема является для отечественной модели социального обеспечения традиционной, устоявшейся, однако это не означает, что она не нуждается в совершенствовании с учетом изменившихся социально-экономических условий. В первую очередь необходимо реформировать социальное страхование, которое представляет собой основной способ компенсации социальных рисков. Специфика социального страхования заключается в том, что оно распространяется на экономически активное население, финансируется за счет специальных источников, формируемых за счет страховых взносов, которые начисляются на заработную плату или иной доход застрахованных лиц. Застрахованные лица, их представители и страхователи принимают участие в управлении социальным страхованием.4
Социальное страхование объединяет виды страхования, которые проводятся на основе специальных законов об их проведении. Предметом социального страхования всегда является регулирование страховых отношений в случаях, когда убытки носят массовый, повсеместный характер, присущи большинству застрахованных лиц.5
Суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхование в классическом понимании - это система ослабления социального иска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства.
Социальная помощь - это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи.
Таким образом, социальное страхование по своей природе является особой формой социальной зашиты работников, призванной обслуживать социальные риски, компенсировать или замещать человеку утраченный заработок при потере трудоспособности. Попытки возложения на социальное страхование иных функций и задач размывают его основы, фактически превращая в социальное обеспечение.