Понятия и основные слагаемые псбз

Пространство свободы, безопасности и законности образуется государствами членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение определены в ст. 3 Договора о Европейском Союзе (ДЕС) и в постановлениях Раздела V Договора о функционировании ЕС (ДФЕС).

Согласно ст. 3 ДЕС «Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свобода передвижения лиц во взаимосвязи с надлежащими мерами по осуществлению контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а равно предотвращения преступности и борьбы с этим явлением».

Создание ПСБЗ – это единый масштабный проект Европейского Союза, который по своему значению можно сравнить с формированием единого внутреннего рынка или Экономического и валютного союза.

Пространство свободы, безопасности и законности представляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм сотрудничества правоохранительных органов государств-членов Европейского союза, а также институтов, органов и специализированных организаций ЕС, направленных на защиту свободы, обеспечение внутренней безопасности, борьбу с преступностью транснационального характера.

Термин – «Пространство свободы, безопасности и законности» впервые упоминается в разделе VI Амстердамского договора 1997 г.

Основные направления создания ПСБЗ были определены на заседании Европейского совета в Тампере 15 – 16 октября 1999 г. В частности, при обсуждении идеи создания этого пространства участники саммита признали необходимость постепенной конвергенции, то есть сглаживания различий, гармонизации, слияния в будущем правоохранительных систем государств-членов Союза. Цель данного положения состояла также в том, чтобы население стран ЕС имело возможность обращаться в суд в любом государстве Союза на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники потеряли бы возможность пользоваться различиями и противоречиями в национальных системах правосудия.

Большинство положений о Пространстве свободы, безопасности и законности было объединено под таким названием в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы 2004 г. В последующем эти положения почти целиком перешли в Лиссабонский договор.

Рассмотрим основные слагаемые ПСБЗ.

1. В понятие псбз входит сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (спсо), которое ранее составляло так называемую «третью опору» Европейского союза.

Началом сотрудничеству государств-членов в совместной борьбе с преступностью послужило создание в 1975 г. группы Треви¹, объединяющей министров внутренних дел государств-членов ЕС.

Группа Треви, за которой последовало образование различных специальных рабочих групп, формально действовала вне существовавших институциональных рамок сообществ.

С подписанием в 1992 г. Маастрихтского договора, дополненного затем Амстердамским и Ниццским договорами, утверждается новая сфера деятельности ЕС - сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Задача создания Пространства как комплекса мер дополнительно стала включать контроль на внешних границах, общую визовую политику, регулирование иммиграционной политики, меры в области предоставления убежища и сотрудничество в гражданско-правовой сфере.