2. Интернет-технологии в процессе модернизации политического управления

Проникновение новых информационных технологий в сферу государственного управления привело к возникновению концепции “электронного правительства” (e-Government). Термин «электронное правительство» является переводом английского e-Government. Однако не все исследователи согласны с точностью данного перевода. И в связи с этим процесс предоставления правительством населению различных услуг (социального, экономического, правового, политического характера) на основе интернет-технологий предлагается называть «электронным правлением».

Одной из причин некорректности употребления термина “электронное правительство” называется то, что ряд конституционных актов определяет правительство как орган исполнительной власти, состоящий из председателя, его заместителей и министров, а government в английском e-Government означает управление как процесс и относится к формам и методам деятельности административных структур на всех уровнях.⁹⁵

Некоторые авторы определяют “электронное правительство” как систему интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи Интернета, новую модель государственного управления, преобразующую традиционные отношения граждан и властных структур.⁹⁶ Однако, несмотря на наличие множества определений, в том числе и официальных, теоретические трактовки концептов “электронное правительство” и “электронное правление” остаются дискуссионными. Большинство предлагаемых определений включает три основных компонента: более эффективная деятельность правительства, оказание услуг гражданам и совершенствование демократического процесса на основе использования новых информационно-коммуникационных технологий.⁹⁷.

И, тем не менее, в настоящее время намечается пересмотр самой концепции правления. Особенностью данного пересмотра является утверждение, что правление не обязательно осуществляется только правительством.⁹⁸ В число субъектов правления включаются и другие политические акторы. В связи с этим наиболее общим понятием становится «электронное правление», которое характеризуется как динамический процесс, позволяющий на основе использования новых информационно-коммуникационных технологий усовершенствовать взаимодействие различных акторов на разных уровнях в процессах регулирования и принятия решений. Таким образом, «электронное правительство» начинает рассматриваться как компонент «электронного правления» и ограничивается сферой оказания правительственными учреждениями услуг гражданам, частным компаниям, другим правительственным учреждениям на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Данный подход определяет электронное правительство, электронную администрацию как инструменты, обеспечивающие процесс электронного правления. Индикаторами этого процесса являются степень открытости, участия граждан, подотчетность органов власти. Элементы информационного общества, внедрению которых прямо или косвенно оказывает содействие создание электронного правительства, активизируют социальную позицию граждан, стимулируют их к более широкому использованию своих прав и свобод. В итоге, электронное правительство активизирует такой социально значимый процесс как формирование цифровой (электронной) демократии.

В рамках электронного правительства преобразуются традиционные способы и методы руководства и управления страной. Правительства, которые обычно структурировали свою деятельность по географическим признакам, должны теперь пересматривать свою роль и место в новом глобализирующемся мире. В то же время, несмотря на глобализационные процессы, реализация концепции электронного правительства должна осуществляться различными способами в зависимости от сложившихся в каждой стране условий. Но вне зависимости от этих условий при формировании концепции и стратегии электронного правительства необходимо учитывать интересы всех взаимодействующих сторон, то есть всех граждан и органов власти всех уровней, начиная от центральных правительств и до местного самоуправления. Таким образом, решение всех существующих проблем с позиций интересов граждан должно исходить из того, что участие всех граждан страны во взаимодействии с электронным правительством и в его деятельности должно рассматриваться в качестве ключевой цели любого национального правительства.

В процессе развития электронного правительства выделяют 5 основных этапов.⁹⁹ Первый этап – возникающее веб-присутствие. Этот этап связан с выходом правительственных служб в Интернет. На этом этапе органы государственной власти открывают веб-сайты, которые выполняют в основном информационную роль. Эти ресурсы информируют граждан о составе органов государственной власти, структурных подразделениях, чиновниках; размещается информация о телефонах, адресах, часах приема и т.д.

На втором этапе, называемом продвинутое веб-присутствие, пользователи могут получать специализированную и постоянно обновляемую информацию через множество государственных сайтов. Число государственных сайтов увеличивается и возможна связь с каждым из них. Данный этап предполагает, например, предоставление доступа в электронной форме к различным образцам документов, которые требуются гражданам и бизнес-стуктурам для взаимодействия с государством. Полученный образец можно распечатать, но отправлять документ придется традиционным способом, а не через Интернет.

На третьем этапе – интерактивном веб-присутствии – пользователь может получать специализированные данные, загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, назначать встречи с чиновниками, участвовать в электронных собраниях.

Четвертый этап – трансакционное веб-присутствие – включает возможности пользователя получать через сеть документы и осуществлять сделки. Правительственный сайт является порталом, содержащим прямой доступ граждан к правительственным подразделениям и услугам. Примером может служить подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. На данном этапе одной из серьезных проблем становится обеспечение безопасности работы.

На пятом этапе возникает полностью интегрированное веб-присутствие. Отличительной чертой данного этапа является то, что правительство осуществляет все услуги и связи через правительственный портал, а пользователь сети может получать любую услугу. От предыдущего этапа данный отличается тем, что правительство не только предоставляет гражданам и коммерческим структурам сервисные услуги, но и привлекает граждан к принятию решений и двусторонннему диалогу на базе интерактивных сервисов. Надо отметить, что существует более емкая, но не противоречащая вышеприведенной классификация, включающая информационное, интерактивное, трансакционное веб-присутствие.

Коммуникационное взаимодействие в концепции "электронного правительства" осуществляется в рамках трех основных функциональных модулей: правительство-правительство (G2G) (автоматизация отношений и документооборота между ведомствами, контроль за принятием и исполнением решений); правительство-бизнес (G-B) (расчеты по налогам, госзаказ и т.д.); правительство-граждане (G-C) (организация обратной связи).¹⁰⁰ Первый модуль состоит из внутренней правительственной сети, объединяющей все органы государственной власти, в рамках которой формируется единая правительственная база данных, где аккумулируется вся правительственная информация, включая базу данных о гражданах и организациях, функционирующих на территории страны. Второй модуль представляет собой единый правительственный электронный рынок, целью которого является удовлетворение экономических потребностей правительственных ведомств посредством проведения тендеров и осуществления государственных заказов. Третий вектор взаимодействия направлен на предоставление комплекса всех государственных услуг гражданам через Интернет путем формирования единого правительственного портала, работающего с правительственной базой данных. Через такой портал граждане в удобной и легкой форме могут получить всю информацию о деятельности правительства и удовлетворить все свои потребности, связанные с функционированием правительственных структур. В итоге должна произойти определенная десакрализация политического управления и превращение взаимодействия органов исполнительной власти и населения в покупку и оплату потребителем необходимой заурядной услуги.¹⁰¹ То есть, руководители учреждений, оказывающих государственные услуги, должны будут согласовывать с пользователями как текущий уровень качества обслуживания, так и перспективу его улучшения.¹⁰²

Концепция создания "электронного правительства" возникла в начале 1990-х годов 20-го века. Параллельно с внедрением этой концепции в постиндустриальных странах происходил процесс реформирования всей системы государственного управления. Ко второй половине 90-х годов концепция "электронного правительства" была реализована в начальных стадиях" (веб-присутствие) в большинстве постиндустриальных стран Запада и Востока. В 2005 году из 200 государств-членов ООН правительства 175 стран использовали Интернет для предоставления информации и услуг.¹⁰³

Начало проникновению в интернет-пространство государственных структур было положено в 1993 году. В этом году в США появился первый официальный государственный сайт принадлежащий Белому дому. Строительство электронного правительства осталось одним из перспективных направлений и при Джордже Буше. В 2002 по инициативе Офиса Управления и Бюджета была сформирована Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала документ «Стратегия электронного правительства», направленный на повышение эффективности деятельности правительства. Стратегической целью программ создания электронного правительства в США стало создание полностью электронного правительства. Что касается вида правительства, то это - электронные услуги, то есть организация защиты информации и предоставление правительственных услуг электронными средствами.

По мнению И.С. Мелюхина американское правительство является примером открытости, так как «почти все правительственные агентства представлены в Интернете, а все законодательные акты действующего Конгресса США бесплатно доступны через сеть.¹⁰⁴ Предоставляемые канцелярией Белого дома материалы брифингов, речи, ответы, проекты законов размещаются на сервере распространения электронной информации системы Comlink и, по мнению специалистов, более миллиона пользователей ежедневно получают интересующие их документы. Другая система - Open Meeting была реализована в рамках национальной инициативы по усилению контроля над деятельностью со стороны граждан. Она позволяет населению подавать предложения и получать отклики на них в интерактивном режиме по электронной почте. Одной из главных целей создания системы было упрощение проведения опросов и получения комментариев из множества разнообразных источников. По имеющимся данным, участие в работе Open Meeting приняли более 3 тысяч человек, высказавших около 1200 предложений. Данная система предполагает исключительно свободный обмен мнениями, проведение дебатов и вынесение окончательных решений. Стоит отметить и такой сайт, как FirstGov. Данный сайт позволяет гражданам получить доступ к 27 миллионам страниц данных, размещенных на 20 тысячах веб-сайтах правительственных учреждений США.

Все эти системы позволили сделать правительство доступным для населения страны и обеспечить граждан совершенными средствами доступа к государственным документам и выбранным представителям в органах управления. В то же время и федеральные служащие получили возможность отслеживать настроения избирателей.¹⁰⁵

Больших успехов в создании электронного правительства добилась и Великобритания, последовательно проводящая политику предоставления информации и услуг гражданам и бизнесу со стороны государства через Интернет. Чтобы облегчить людям вхождение в информационное общество, правительством Великобритании реализуются специальные программы, рассчитанные, главным образом, на малый и средний бизнес, системы образования и переподготовки. Они призваны обеспечить предоставление услуг бизнесу и гражданам, повысить эффективность и открытость государственного аппарата, снизить расходы налогоплательщиков. Цель правительства Великобритании состоит в том, чтобы как можно больше информации было доступно в электронном виде. Ввод в действие портала для электронного доступа к государственным услугам UK Online (www.open.gov.uk) подкреплен концепцией предоставления услуг в соответствии с "жизненными эпизодами", которые имеют место в реальной жизни, когда возникает потребность в целом комплексе государственных услуг. Среди них: поступление в школу, поиск работы или ее смена, появление в семье ребенка, открытие собственного дела и др. В целом в Великобритании произошло становление модели государственного управления, ориентированной на эффективность деловых процессов, идею разграничения между политикой и практикой и умножение производственных показателей. Эта модель позволила добиться определенных успехов и по-прежнему лежит в основе дальнейшего совершенствования. Но она натолкнулась и на ограничения. Правительственный анализ показал недостатки существующей системы управления в условиях применения новых информационных технологий и выявил трудные места в ее воздействии на мотивацию государственных служащих.

Рабочей группой кабинета правительства Великобритании было проведено специальное исследование, выявившее ряд проблем "электронного правительства". Так, только 40% взрослого населения в той или иной мере воспринимает или использует возможности интерактивных информационных технологий в государственном управлении. Около 40% другой части в принципе можно научить и/или убедить пользоваться этими возможностями. Оставшиеся 20% граждан настроены антагонистически к рассматриваемому проекту. Более благоприятно к идее "электронного правительства" относятся более богатые и занимающие высокие статусные ранги социальные группы, и соответственно, "низшие классы" проявляют гораздо меньший интерес и спрос на "электронно-государственные услуги".¹⁰⁶ В целом же, можно сказать, что в Великобритания на данный момент активно реализуется концепция "электронного правительства" и страна является одним из лидеров Европы в данном направлении. По темпам электронизации политической сферы Великобритания в большей степени приближена к США.

В отличие от США и Великобритании, которые ориентированы на построение полностью электронного правительства, целью создания электронного правительства во Франции является частично электронное правительство. Во Франции приоритетным направлением является - предоставление услуг населению благодаря использованию Интернета, при этом очень мало внимания уделяется вопросам электронного управления и расширения гражданского участия в политических процессах. Вид электронного правительства Франции - электронные услуги, что означает организацию защиты информации и предоставление правительственных услуг электронными средствами. Все необходимые услуги население и бизнес могут получить, пользуясь правительственными сайтами. Стратегия формирования е-правительства ориентирована на внутреннюю деятельность и имеет цель достигнуть уровня бюрократической структуры, что означает интеграцию между различными департаментами и предоставление услуг потребителям со стороны правительства.

В настоящий момент Франция, в отличие Великобритании, не ставит перед собой цель достигнуть уровня полностью электронного правительства. Что касается новых возможностей, то электронное правительство предоставляет их и населению и бизнесу.¹⁰⁷

Начиная с 2000 года, стали проводиться исследования, оценивающие потенциал "электронного правительства". В 2000 году в исследовании ООН было введено понятие "индекс электронного правительства". В отношении правительств замерялись три параметра, из которых складывался "индекс развития электронного правительства": присутствие в Интернете; развитие телекоммуникационной инфраструктуры; развитие человеческого капитала. Из 169 стран, осуществляющих свою деятельность на базе информационно-коммуникационных технологий, наивысшие индексы были у США (3,11), Австралии (2,60), Новой Зеландии (2,59), Сингапура (2,58) и Норвегии (2,55). Индекс развития электронного правительства отражает лишь потенциал государственного управления, но не реальное оказание национальными правительствами онлайновых услуг. На основе сочетания этих двух критериев – потенциала и реальной общественной потребности в оказании правительственных услуг – эксперты выделили 4 группы стран.

В первую группу вошли страны с одинаково высоким потенциалом "электронного правительства" и процентом взрослого населения, реально пользующегося "электронными" услугами (США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона). Вторая группа- страны, где потенциал "электронного правительства" высок, но у взрослого населения по тем или иным причинам отсутствует стремление этот потенциал реализовать. К таким странам, в частности, относится Великобритания, которая, обладая высоким потенциалом, демонстрирует довольно слабый общественный спрос на "электронные" услуги государства. В третьей группе стран общественный спрос на услуги "электронного правительства" превышает соответствующее предложение. Четвертую группу составляют страны, где низок потенциал "электронного правительства" и низок общественный спрос на его услуги. Россия с индексом развития "электронного правительства" 1,89 была отнесена экспертами к 4 группе стран¹⁰⁸.

На наш взгляд одним из факторов, обусловивших такую оценку, явилось запоздалое вступление России в процесс формирования информационного общества. Началом внедрения идей "электронного правительства" в России можно считать подписание нашей страной Окинавской хартии глобального информационного общества в 2000 году. Одним из ключевых направлений использования цифровых технологий участники Хартии назвали "активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан".¹⁰⁹

Однако целенаправленное внедрение в систему государственного управления России современных инфо-коммуникационных технологий было положено принятием в январе 2002 года Федеральной целевой программы "Электронная Россия" (2002-2010 гг.). Программа ориентирует госорганы и общество на решение таких задач как: формирование системы взаимодействия между государством и гражданским обществом на основе использования передовых телекоммуникационных сетей; эффективный обмен электронными документами между населением и госорганами; обеспечение гласности и прозрачности региональных и местных властей; повышение эффективности государственного управления на основе современных моделей и методов электронных технологий.¹¹⁰

Позитивным моментом программы "Электронная Россия" является сам факт ее появления. Кроме того, программа содержит в числе основных решаемых проблем и те, которые характерны для любой из зарубежных программ: Интернет, электронное правительство, электронная коммерция, проблемы подготовки специалистов. Однако, в отличие от зарубежных программ "Электронной России" присуща определенная декларативность и неконкретность получаемых результатов. Это выражается, прежде всего, в отсутствии понимания какой тип электронного правительства (полностью или частично онлайновое) должна получить Россия. В соответствии с одним из разделов программы предполагается формирование перечня 10 государственных услуг, которые можно получить, используя сеть Интернет. Предполагается, что список данных услуг будет обнародован к концу 2007 года.¹¹¹ На соответствующих порталах, содержащих общие данные о ведомствах, будет размещена подробная информация об услугах. А в 2008 году будет создан единый федеральный портал, который должен содержать информацию о всех предоставляемых ведомствами услугах и переадресовывать пользователя на нужный сайт, где можно будет, не вставая с кресла, заполнить заявление на предоставление необходимой услуги. Таким образом, в отличие от большинства зарубежных программ в "Электронной России" оформление нормативного представления о конечной стадии создания "электронного правительства" происходит лишь за три года до истечения срока, отведенного на ее реализацию.

Кроме того, большинство зарубежных программ нацелены на потребности общества, в первую очередь граждан и бизнеса и ставят во главу угла тесное партнерство и взаимодействие с частным сектором. Российская программа отражает в качестве доминирующих интересы государства и в качестве одной из основных целей ставит обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного управления и создание инфраструктуры для обеспечения работы органов государственной власти. Интересы частного бизнеса и простых граждан отслеживаются через интересы государственных структур, а о партнерстве с частным сектором говорится лишь в общем виде.

Четырехлетний период реализации программы позволил подвести некоторые итоги. Зачастую в адрес "Электронной России" слышится много критики по поводу ее малой результативности и того, что она не оправдывает возлагавшихся на нее надежд. Так, в конце июня 2006 Министерство экономического развития и торговли направило в правительство РФ доклад "О совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий", в котором отмечалось, что сам по себе рост технической оснащенности органов государственной власти и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений".¹¹²

Негативные оценки во многом связываются с тем, что в рамках программы особый акцент делается на внедрении компьютерной и телекоммуникационной техники в удаленные поселения и школы, но при этом уровень, так называемой, "цифровой грамотности" населения все еще остается низким. Кроме того, высказываются предположения о низкой эффективности затрат на информатизацию органов власти, ввиду нецелевого расходования средств. В настоящее время бюрократический аппарат не готов признать необходимость аудита и мониторинга программного и аппаратного обеспечения органов власти, так как опасается сокращения в результате проведения проверок и обоснования экономической нерентабельности своей работы.¹¹³

Однако некоторые критические отклики сопровождаются оптимистическими оценками. Например, первый вице-премьер Сергей Иванов на расширенном заседании коллегии Министерства информационных технологий и связи раскритиковал выполнение федеральной программы "Электронная Россия", заявив, что ситуация "оставляет желать лучшего".¹¹⁴ Но в отличие от других критиков вице-премьер видит ситуацию в более оптимистичном свете: недочеты в "Электронной России" не помешали Иванову сделать прогноз, что через три года у половины россиян будут компьютеры с выходом в Интернет, а к 2015 году в России не должно остаться ни одного населенного пункта без стационарных телефонов, сотовой связи и Интернета.

Кроме того, возникновение нового канала коммуникации между государством и обществом не оказало серьезного влияния на такое важное системное качество государственного управления как уровень информационной открытости. Ряд экспертов отмечают, что большинство сайтов федеральных органов исполнительной власти не соответствуют критериям информационной прозрачности и открытости. На основе анализа мирового опыта и российского законодательства эксперты Института развития свободы информации сделали вывод о недостаточной информативности интернет-сайтов многих федеральных органов исполнительной власти.¹¹⁵ Составленный по результатам исследования 2005 года рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти позволил сделать выводы о степени реализации права на получение информации о деятельности этих органов, а также об уровне развития концепции «электронного Правительства».

Лидерами рейтинга оказались федеральные органы исполнительной власти, многие из которых являлись инициаторами разработки и реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». К ним можно отнести Минэкономразвития России, Мининформсвязи России Концепция построения их официальных интернет-сайтов была признана логичной и удобной и в значительной мере соответствует требованиям законодательства. Информация на них регулярно обновляется, размещаются для свободного доступа нормативные правовые акты, распорядительные документы, материалы аналитического и информационного характера, официальные и новостные сообщения. И, тем не менее, общим выводом исследования было то, что в настоящее время ни один информационный ресурс федеральных органов исполнительной власти, размещенный в сети Интернет, не отвечает полностью требованиям действующего законодательства и критериям, характеризующим развитое информационное общество. Это напрямую связано с тем, что в России отсутствует система постоянного государственного контроля за исполнением законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти.¹¹⁶ Однако по итогам второго мониторинга, проведенного в 2006 году, эксперты отметили и положительную тенденцию: по сравнению с прошлогодним мониторингом средний показатель открытости, полученный на основе оценок содержания сайтов, а также полноты и актуальности опубликованных на них сведений, увеличился более чем вдвое и составил 23,5% вместо прошлогодних 10%. Самый заметный прогресс оказался у сайта МИДа и Ростехрегулирования, у которого Институт развития свободы информации через суд добился открытой публикации ГОСТов. Самыми закрытыми исследователи признали порталы Росаэронавигации, Службы внешней разведки и Федеральной миграционной службы.¹¹⁷

Положение с уровнем информационной открытости органов госвласти осложняет и то, что до сих пор не принят ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Закон начал разрабатываться Министерством экономического развития в 2003 году, в январе 2007 года был внесен на рассмотрение в Госдуму и в апреле был принят лишь в первом чтении. И в связи с этим на данный момент пока нет четкого перечня сведений, которые должны размещать на своих ресурсах органы госвласти всех уровней.

На данный момент, согласно отчету ООН, Россия по уровню зрелости ЭП занимает лишь 50-е место в мире. Причины столь низкой оценки очевидны. Уровень проникновения информационных технологий очень низкий - в среднем на 100 человек приходится только 14,6 ПК (отчет IDC), Интернетом пользуется лишь каждый шестой россиянин (данные ФОМ), а доступность услуг, оказываемых в электронном виде, в России составляет всего порядка 25% (данные Мининформсвязи РФ).¹¹⁸ Несмотря на низкие оценки России в большинстве международных рейтингов, есть и положительные тенденции. За прошедший год Россия существенно продвинулась вперед, о чем свидетельствуют данные отчета Center for Public Policy Brown University, согласно которому за год индекс правительственного веб-присутствия в России вырос с 24,2 до 31,9. Это говорит о том, что теперь российские базовые государственные структуры стали доступны в Интернете. Таким образом, за 2006 год Россия заметно продвинулась вперед. Однако, учитывая, что в настоящий момент в госорганах пока ведется лишь активная компьютеризация и автоматизация, а создание единой системы федерального, регионального и муниципального уровней, поддерживающей межведомственный информационный обмен, - дело будущего, несложно догадаться, что до реального предоставления онлайновых услуг на уровне государства в целом стране еще далеко.

Помимо потенциала государственного управления (оцениваемого на основе составления различного рода индексов) основой эффективной работы "электронного правительства" является и социальная готовность населения взаимодействовать с государством на основе новых инфо-коммуникационных технологий. Важным критерием оценки социальной готовности является уровень "интернетизации", то есть количество граждан являющихся пользователями Интернета. Одно из первых крупномасштабных исследований Интернет-аудитории было проведено Фондом "Общественное мнение" осенью 2000 года. По данным исследования пользователями Интернета идентифицировали себя 3,6 % городского населения (3,3 млн. Человек). Через два года после первого опроса – осенью 2002 года ФОМ стал помещать вопросы об Интернете в свои еженедельные опросы. За период с 2000 по 2005 аудитория Интернета выросла в шесть раз и к концу 2005 года охватила более пятой части населения России в возрасте от 18 лет. А два замера, проведенных в 2006 году, показали, что число взрослых пользователей Интернета составляет уже не 20 %, а около 23% взрослого населения.¹¹⁹ Таким образом, можно сделать вывод о том, что при сохранении подобной динамики аудитория Сети к 2010 году (срок завершения ФЦП "Электронная Россия") составит свыше 30% взрослого населения России. Именно эта цифра рядом исследователей называется в качестве одной из важнейших предпосылок реорганизации государственного управления по типу "электронного правительства".¹²⁰

И, тем не менее, рост числа пользователей является лишь количественным показателем социальной готовности к использованию новых информационных технологий. Немаловажное значение имеет и качественные показатели и, прежде всего, отношение общественности к возможности взаимодействия с государственной властью в сети Интернет. Первые два опроса, позволяющие выявить отношение россиян к "электронному правительству", были проведены ВЦИОМ и Центром развития информационного общества в 2003 году.

Опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что уровень информированности населения о ФЦП на тот момент был не слишком высок, что связывалось, прежде всего, с невысоким уровнем компьютеризации и компьютерной грамотности населения. Отношение населения к такому направлению "Электронной России", как обеспечение посредством интернет-технологий доступа к информации о деятельности властных органов, возможности взаимодействия с ними посредством Интернета, оказалось менее важным для опрошенных в предложенном ряду направлений развития информационных технологий. Возможность обращения к органам власти посредством Сети привлекла опрошенных несколько больше, чем получение в Интернете информации об органах государственной власти и органах местного самоуправления (соответственно 13 и 8%). В различных социально-профессиональных группах наиболее активны в своих ответах о приоритетах развития информационных технологий были в первую очередь учащиеся. Эта категория респондентов чаще других отмечала все направления, связанные собственно с процессами компьютеризации, но при этом продемонстрировали низкую заинтересованность в обеспечении посредством Интернета доступности информации о деятельности органов власти и возможности взаимодействия с ними подобным образом. Повышенный интерес к данному направлению развития информационных технологий проявили только предприниматели. Несмотря на то, что данное направление "Электронной России" не являлось самым приоритетным для опрошенного населения масштабы потенциальных пользователей такого рода возможностей взаимодействия с властью довольно значительны. 41 % опрошенных "определенно" или "скорее" воспользовались бы в общественных местах доступом к Сети для получения и/или обращения к органам государственной власти. Однако относительное большинство (47%) "вряд ли" или "определенно не стали" бы использовать данную возможность. В данной категории опрошенных, как и во всех случаях негативного или безразличного отношения к данной проблеме, доминируют пожилые, с низким уровнем образования, живущие на периферии и имеющие низкий доход респонденты. В целом, одной из основных тенденций, выявленных в ходе исследования было то, что для большинства россиян доступ к информации о работе властных структур, а также возможность взаимодействовать с властью посредством новых технологий не так важны, как возможность просто "обращаться" к власти.¹²¹

Однако, исследование, проведенное Центром развития информационного общества, позволило отметить позитивную динамику в отношении готовности российского общества взаимодействовать с властью на основе использования новых информационных технологий.¹²² Основными индикаторами в исследовании были выбраны два: наличие/отсутствие навыков владения компьютером и пользования Интернетом; наличие/отсутствие желания осваивать информационно-коммуникационные технологии. В ходе проведения исследования были выделены три группы россиян:

-те, для кого компьютер – просто рабочий инструмент, техническое средство, обслуживающее их профессиональные интересы (в группе преобладают лица старше 35 лет, профессионально занимающиеся информационными технологиями);

-те, для кого компьютер олицетворяет особый образ жизни, кто испытывает психологический дискомфорт вне "информационного общества" (в группе преобладают люди младше 35 лет и часть профессионалов в области информационных технологий);

-люди в основном среднего и старшего возраста, испытывающие психологический дискомфорт от нахождения в "информационном обществе", страх и недоверие по отношению к новым информационным технологиям.

Основой для оптимистичных сценариев в отношении перспектив развития "информационного общества" послужила предпосылка естественного обновления поколений. Более половины молодых респондентов в ходе опроса продемонстрировали большую заинтересованность и готовность жить по принципам информационного общества.

Данная тенденция нашла отражение и в двух исследованиях, проведенных Национальным институтом региональных исследований и политических технологий "Экспертное сообщество" в 2005 и 2006 годах. Оба исследования показали рост аудитории Интернета именно за счет самой молодой группы пользователей (от 18 до 29 лет). Сравнение данных 2005 и 2006 годов показывает, что Интернет стал шире использоваться по всем направлениям. Но ряд направлений – медицинские услуги, услуги в области приобретения товаров, взаимодействие с органами власти – остаются наиболее неудовлетворенными: на каждого человека, использующего Сеть в этих целях, приходится от полутора до двух человек, которые хотели бы использовать для этого Интернет. В 2006 году по сравнению с предыдущим годом вырос уровень граждан информированных о программе "Электронная Россия". Наилучшее развитие программы в области информационных технологий, по мнению населения, в состоянии обеспечить органы власти различного уровня.¹²³

Таким образом, подводя итоги четырехлетнего периода реализации в России концепции "электронного правительства" можно сделать ряд выводов.

Органам государственной власти в значительной степени удалось реализовать первые этап создания "электронного правительства" (информационное присутствие). В пользу этого свидетельствует тот факт, что на данный момент все федеральные и региональные органы власти имеют свои представительства в Сети.

Второй тенденцией развития "электронного правительства" в России является все более возрастающий уровень социальной готовности граждан взаимодействовать с властью на базе интернет-технологий. Рост этой готовности происходит, прежде всего, за счет общего роста числа пользователей Интернета. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что на данный момент актуализируется возможность перехода к следующему этапу создания "электронного правительства" – интерактивному веб-присутствию. На данном этапе должен произойти переход от модели вещания (однонаправленного потока информации, простого информирования) к модели диалога (интерактивного общения пользователей сети с представителями власти). Особенностью данного этапа должно стать более активное использование органами госвласти на официальных порталах таких механизмов обратной связи как форумы, онлайн-голосования, электронные приемные, онлайн-конференции.

Практическая реализация концепции «электронного правительства» носит противоречивый характер. В качестве позитивных моментов можно отметить сам факт использования программно-целевого подхода в использовании органами госвласти интернет-технологий, а также расширение присутствия госорганов в Сети. Недостатком программы является то, что она отражает в качестве доминирующих интересы государства. Интересы институтов гражданского общества и отдельных граждан отслеживаются через интересы государственных структур. Возникновение нового канала коммуникации между государством и обществом не оказало принципиального влияния на такое важное качество государственного управления, как уровень информационной открытости и повышение его эффективности. Ряд неэффективных действий по внедрению интернет-технологий в сферу государственного управления во многом связан с общими тенденциями политического развития современной России, которое может быть охарактеризовано термином "догоняющая модернизация".

Эффективность применения интернет-технологий органами госвласти сталкивается с несколькими группами проблем. Во-первых, это проблема нормативного регулирования политической интернет-коммуникации. Необходимо отметить слабую разработанность нормативно-правовой базы в сфере использования политических интернет-технологий. Вторая группа проблем связана с установлением эффективной обратной связи в коммуникации между управляющими и управляемыми. Присутствие органов госвласти в Сети носит по большей части формально-информационный характер, недостаточно внимания уделяется интерактивной и трансакционной составляющей официальных веб-сайтов. Третья группа проблем носит технологический характер, что связано, прежде всего, с "цифровым разрывом" между различными регионами и пользователями.