V. Конституционный надзор

Функции конституционного надзора принадлежат судебной власти в целом. не только верховные, но и районные суды федерации и штатов осуществляют право толкования конституционных норм и отказывают в применении положений статутного и делегированного законодательства, которые противоречат толкованию Конституции США и Конституции штата. Последнее слово в осуществлении конституционного надзора остается за верховными судьями. Если Верховный Суд признает закон или его часть неконституционными, это означает прекращение их действия.

Верховный Суд США состоит из 9 судей, назначаемых Президентом по совету и с согласия и Сената пожизненно.

Конституционный надзор в США носит ограниченный характер. Верховный Суд США исходит из презумпции конституционности актов федеральный властей и органов власти штатов и применяет жесткие правила для отбора судебных дел к производству. Только при наличии "грубого" нарушения Конституции и невозможности устранения противоречий в законе посредством толкования его норм Верховный Суд США приводит в действие механизм конституционного надзора. Суд отказывается принимать к производству дела, которые могут быть решены политическими средствами (вопросы внешней политики, организация партий, проведение суда импичмента, ведение дел с индейскими племенами и др.).

Верховный Суд за 200 лет своей деятельности (1791–1990 гг.) признал неконституционными полностью или частично 125 законов Конгресса, 1059 нормативных актов штатов, 117 ордонансов местных органов власти.

VI. Избирательная система

Для США характерна исключительная пестрота избирательных систем штатов.

Конституция США в основном регулирует пассивное избирательное право, устанавливая требования к кандидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов, если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе.

Законодательство о гражданских правах 60-х–70-х гг. установило судебный порядок обжалования действий должностных лиц, отказывающих гражданину в праве участвовать в голосовании. Были отменены наиболее одиозные цензы грамотности и образования, с помощью которых длительное время лишались права голоса значительные категории населения, особенно негритянского. В то же время в ряде штатов сохранился ценз оседлости.

Активное избирательное право принадлежит всем лицам, имеющим гражданство США, достигшим 18 лет и проживающим в данной местности в течение определенного времени (для президентских выборов – 30 дней, для других выборов – от 3 месяцев до 1 года). Лишены права голоса душевнобольные и осужденные. В некоторых штатах в местных выборах не участвуют пауперы.

Регистрация избирателей производится органами местного управления (графства или города) или специальными избирательными комиссиями. В некоторых штатах списки избирателей являются постоянными и только уточняются от выборов к выборам. Разрешается регистрация и голосование по почте. На президентских выборах обычно отсутствует свыше 40% избирателей.

Системы выдвижения кандидатов:

1. петиционная – наиболее простая (под документом о выдвижении кандидата должно быть собрано установленное законом число подписей избирателей). Используется при выдвижении независимых кандидатов или представителей малых партий. Относительно эффективна только для выдвижения кандидатов в местные органы власти.

Другие системы фактически дают возможность выдвижения лишь двум крупным партиям.

2. Система выдвижения кандидатов на партийных собраниях (начиная с партийного собрания квартала) и съездах (конвентах) – архаичная система, ныне сохранившаяся лишь в ряде штатов. Так выдвигаются кандидаты на должности мэров и советников органов местного самоуправления городских районов, городов и графств, на выборные должности в органы власти штата (губернаторы, члены законодательных собраний и др.). Одновременно такие партийные собрания и съезды избирают делегатов на вышестоящий съезд своей партии, которые, в свою очередь, выдвигают кандидатов на выборные должности соответствующих органов власти. Эта система подвергалась критике как отстранявшая рядовых членов партии от выдвижения кандидатов на выборные должности. Применительно к выдвижению кандидата от партии на пост Президента была заменена системой первичных выборов (праймериз).

3. Праймериз – (primary – первичные, предварительные выборы) – предусмотрена в штатах для выборов Президента. Избирателями штата утверждается партийный кандидат на пост Президента США, которого затем данная партийная организация штата представляет национальному съезду (отбирает одного кандидата для участия во “вторичных” выборах) Члены партии, зарегистрированные как избиратели, в ходе голосования также утверждают делегатов на национальный съезд партии, которые по закону обязаны голосовать за кандидата, утвержденного на первичных выборах. На практике на национальный съезд партии представляются 2 – 3 крупных деятеля. На первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного года, фактически предопределяются кандидаты на пост Президента от каждой партии.

Избирательный бюллетень, в который вносятся имена кандидатов на выборные должности, обычно очень длинный (обычно одновременно проводятся выборы в различные органы государственной власти. В большинстве штатов применяются машины для голосования – кабины с кнопками против альтернативных кандидатов. В каждом округе обычно избирается один депутат, хотя баллотируется несколько кандидатов. Длительное время для США была характерна “избирательная география” (произвольная разбивка территории штата на округа с различным числом избирателей). В 1962 г. Верховный Суд признал такое положение недопустимым и высказался за равенство избирательных округов.

Почти на всех выборах используется мажоритарная система относительного большинства, когда побеждает кандидат, получивший больше любого другого хотя бы на один голос. Штаты не устанавливают минимального числа избирателей, ниже которого выборы признавались бы недействительными.

Финансирование выборов. Частное лицо может сделать взнос в предвыборный фонд одного кандидата в размере не более 1 000 долларов, а общая сумма таких взносов в фонды кандидатов, партийных комитетов и различных предвыборных организаций не должна превышать 25000 долларов в течение 1 года. Взнос в предвыборный фонд 1 кандидата от “комитета политического действия”, создающегося банками, компаниями, профсоюзами, не может превышать 5000 долларов.

На стадии первичных выборов претендент, партия которого получила на предыдущих президентских выборах более 5% голосов избирателей) может получить федеральную дотацию. Кандидаты, утвержденные на съездах ведущих партий, снова получают федеральную дотацию при условии, что не будут пользоваться частными источниками финансирования, а из личных средств – тратить более 5000 долларов. Кандидаты вправе отказаться от дотаций и тратить на свою избирательную кампанию неограниченные суммы. Суммы государственных дотаций возрастают от выборов к выборам. Контроль за расходованием средств на предвыборную кампанию осуществляет федеральная комиссия, члены которой назначаются Президентом.

Штатное законодательство по финансированию выборов лимитирует расходы по выборам губернаторов и членов легислатур, а также выборы в местные органы власти.