Функции и принципы ап.

Право в целом выступает в качестве регулятора общественных отношений. Функции регулятора выполняет и АП. Регулятивные действия АП проявляются в следующих функциях:

- правоисполнительной, которая вытекает из сущности АП как правового средства реализации ИВ. Выражается в воздействии на общественные отношения путём установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, компетенции субъектов АП;

- правоустановительной (нормотворческой), которая выражается в подзаконном нормотворчестве, конкретизирующем общие правовые требования закона. Административное нормотворчество основывается на законодательстве, в результате достигается цель правомерного нормативного правового регулирования в сфере осуществления ИВ;

- правоохранительной, которая обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, она проявляется в воздействии АП на субъекты общественных отношений, побуждающих их соблюдать установленные государством АП-нормы. При реализации этой функции мб использовано государственное административное принуждение;

- координационной, обеспечивающей взаимодействие всех элементов в регулируемой сфере;

- организационной, состоящей в регулировании основных сторон формирования и функционирования механизма реализации ИВ;

- разрешительной, выражающейся в системе установленных АП разрешительных АП-режимов, т.е. в определении системы разрешительных производств, которые применяются во многих институтах АП.

Осуществление функций АП основано на его принципах. В литературе иногда принципы АП подменяются принципами деятельности органов ИВ.

В частности, Тихомиров к принципам относит

- иерархичность построения субъектов и их отношений;

- подзаконность деятельности;

- функционально-специализированный характер деятельности; - участие граждан и их объединений в государственном управлении;

- осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.

Проф.Козлов к принципам АП относит:

- приоритет прав и свобод граждан; - принцип законности;

- принцип федеративного устройства;

- принцип ответственности.

Административная правосубъектность.

Субъектом АП признаётся физическое лицо либо организация, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются административной правоспособностью. Для АП характерно многообразие его субъектов. Субъекты АП подразделяются на индивидуальные и коллективные субъекты.

К индивидуальным субъектам относятся физические лица, обладающие различным АП-статусом, а именно граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, конкретные служащие.

Организации подразделяются на несколько разновидностей:

- государственные (государственные органы, государственные предприятия, учреждения) и негосударственные (общественные организации);

- коммерческие (см.ГК: исчерпывающий перечень) и некоммерческие (перечень открыт)

В отличие от ГП, к субъектам АП относятся структурные подразделения государственных организаций, а в некоторых случаях – и негосударственных.

Участие в отношениях, которые регулируются АП, зависит от того, наделены ли соответствующие субъекты административной правосубъектностью или они не обладают ею.

Административная правосубъектность включает:

- административную правоспособность

- административную дееспособность;

- административную деликтоспособность (в ГП деликтоспособность рассматривается в дееспособности).

При многообразии субъектов АП содержание их правосубъектности не может быть охарактеризовано общими положениями. Но с формальной точки зрения, субъекты АП имеют нечто общее – административную правоспособность. В административном законодательстве отсутствует понятие административной правоспособности и дееспособности. В АП это доктринальные категории, а их характеристика во многом соотносится с гражданским законодательством.

01.10.2009

В литературе иногда Адм Правоспособность трактуется как способность участвовать в тех или иных отношениях. Это неверно. Адм Право – возможность иметь права и обязанности, предусмотренные нормами адм права. В законодательстве административном нет такой статьи, которая бы в систематизированном виде содержала права, составляющие Адм Правоспособность. Содержание Адм Прасоспособн все субъектов админ права невозможно. Можно лишь по отношению к гражданам. Обладать правоспособностью - не означает иметь возможность вступать в конкретные адм правоотношения. Адм Правоспособность возникает с момента рождения и сопровождает его всю жизнь. Она неотделима от личности, не может быть передаваема, субъект самостоятельно не может ограничивать свою правоспособность.

Адм правоспособность ЮЛ и др гос организаций – момент возникновения адм правоспособности определяется неоднозначно. ЮЛ приобретают правоспособность и дееспособность в момент регистрации. Гос органы приобретают правоспособность и дееспособность в одних случаях с момента издания акта об образовании и определении целей и задач создания органов, в других случаях процедура более сложная. Издается акт об образовании органа, дается поручение компетентному органу дается задание утвердить положение о нем, структура данного органа и т.д.

ФЛ, обладая адм правоспособностью, могут вступать в конкретные административные правоотношения при условии, если они обладают адм дееспособностью, к-я означает способность ФЛа по своей воле приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности адм-правового характера. ФЛ, будучи дееспособным, признается также деликтоспособным, т.е. лицом, способным отвечать за совершение опр-х правонарушений. Момент возникновения адм правоспособности и адм дееспособности, т.е. адм правосубъектности ЮЛ по времени не совпадают. Не всякое лицо, обладающее правоспособностью, одновременно обладает адм дееспособностью.

Момент возникновения адм дееспособности различной категории лиц может быть различным и может определяться различными НПАми. Р, за нарушение дисциплины ученик может быть исключен из школы, никто не запрещает 7-8летнему написать заявление на своего учителя. Дееспособностью обладают лица, достигшие 16летнего возраста, поскольку с точки зрения законодательства они обладают деликтоспособностью.

Адм правоспособность и дееспособность ЮЛ и органов возникают одномоментно. Сложный вопрос связан со структурными подразделениями органов исп власти. Они возникают с момента образования и утверждения положения о структурном подразделении.

Применительно к органам исп власти и их подразделениям справедливо сказать, что содержание их правосубъектности весьма динамично.

В отличие от ГП носителями правосубъектностями могут выступать не только ФЛ и ЮЛ, но и разнообразные органы, и их структурные подразделения.

Правоспособность не следует смешивать с конкретными правами.