76. Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц.

Ненормативный правовой акт – это строго формализованный документ, который составляется по утвержденной форме (решение налогового органа о привлечении к ответственности; предписание антимонопольного органа). Он характеризуется тем, что адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными обладают: граждане; организации, прокурор, гос.органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному НПА и нарушают права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, могут обратиться в арбитражный суд в случаях:

• по заявлению акционера о признании недействительным решения органа управления АО;

• по заявлению гражданина о признании недействительным решения об отказе в гос.регистрации ЮЛ, ИП.

Законодателем предусмотрен трехмесячный срок для подачи заявления, который исчисляется со дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и интересов. Указанный срок является процессуальным и может быть восстановлен арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.

Общие требования к заявлению содержатся в ст.125 АПК. Дополнительно в заявлении должно быть указано:

• наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт;

• точное название, номер, дата принятия оспариваемого акта;

• какие права и интересы нарушаются;

• каким законам и иным НПА не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт;

• требование заявителя.

Заявление, поданное с соблюдением всех требований, принимается арбитражным судом к производству, о чем выносится соответствующее определение.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле. После принятия заявления к производству судьей производятся действия по подготовке дела к рассмотрению.

Установлены следующие правила рассмотрения заявления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов:

• данная категория дел рассматривается судьей единолично;

• срок рассмотрения – не более двух месяцев с момента поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. По делам об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя срок рассмотрения – не более 10 дней;

• дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной;

• при рассмотрении дел этой категории арбитражный суд должен установить наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт;

• обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым ненормативным правовым актом, возлагается на соответствующий орган или лицо.

Судом принимаются следующие виды решений:

• об удовлетворении заявления и признании неНПА недействительным;

• об отказе в удовлетворении заявления.

Решение по данной категории дел подлежит немедленному исполнению. Если требование заявителя направлены на получение денежных средств, то решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Копии решения в пятидневный срок подлежат направлению лицам, участвующим в деле.

Решение по данной категории дел вступает в законную силу и может быть обжаловано в общем порядке.