Надзор за исполнением законодательства.

1.1.Понятие, предмет и задачи надзора за исполнением законодательства.

Надзор за исполнением законодательства – базовая отрасль, которая отражает специфику статуса прокуратуры как надзорного органа, реализующего свою главную цель – осуществлением надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА.

Задачи надзора:

1)обеспечение соблюдения прав и свобод граждан;

2)обеспечение законности правовых актов;

3)обеспечение исполнения законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере;

4)предупреждение правонарушений.

Предметом является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных НПА республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными СовМину, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностные лица и иными гражданами, в том числе и ИП.

Рассматривая более шире предмет, в него следует включать:

1)законность и обоснованность правовых актов, издаваемых вышеназванными органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами – различного рода постановления, распоряжения, инструкции, решения и иные ПА, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер;

2)точное и единообразное исполнение требований закона должностных лиц в их деятельности, в частности по соблюдению трудовых, имущественных и социальных прав и законных интересов граждан, в том числе порядка рассмотрения жалоб, обращения, заявления и предложения;

3)соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства отечественных производителей;

4)соблюдение законности в экономической деятельности, в частности в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности.

1.2.Объект и пределы надзора за исполнением законодательства.

Объектом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов государства, которые применяются и должны соблюдаться субъектами. В перечень объектов прокурорского надзора не включены администрация президента и управляющий делами президента.

Субъектами являются:

1)республиканские, местные органы государственного и местного контроля;

2)местные советы депутатов и иные органы местного самоуправления;

3)воинские формирования и учреждения;

4)органы государственной безопасности, ВД и милиции;

5)субъекты хозяйствования, независимо от принадлежности и форм собственности;

6)учреждения и организации;

7)политические партии и иные общественные и религиозные объединения;

8)должностные лица и граждане.

Пределы прокурорского надзора:

Прокурор не в праве вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную и организационно-распорядительскую деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей , в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов. Прокуратура не должна подменять другие государственные органы. Осуществляя надзор за исполнением законов, иного НПА, прокурорские работники обязаны своевременно реагировать на любые нарушения закона, но в то же время не вмешиваться в оперативно-производственную деятельность организаций, подменять контролирующие органы, хозяйственных руководителей и иных лиц. Прокурорские работники должны осуществлять надзор за тем, как правоохранительные и контролирующие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законодательства всеми органами, организациями, долж.л. и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Необоснованное вмешательство прокурорских работников в деятельность органов государственного управления, организаций, объединений, должл. не допустима. В их компетенцию не входит осуществление контроля за исполнением мероприятий, запланированных местными органами власти и управления, предъявление требований к долж.л. по вопросам производственно-хозяйственной деятельности руководимых ими организаций, обращение к органам управления с предложением о совершенствовании их административной деятельности при отсутствии нарушений законов, иных НПА, непосредственная проверка оперативной документации, имеющая характер ревизии и т.д. Вмешательство прокурора необходимо лишь тогда, когда оказался нарушенным закон, в таких случаях прокурор обязан предпринять все меры, чтобы устранить это нарушение.