- •1. Социально управление. Общее понятие гос. Управления и его виды.
- •2. Исполнительная власть (ив): понятие, соотношение с государственным управлением
- •3. Предмет административного права
- •4. Метод административного права: понятие, особенности
- •5. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •6. Формы реализации ив: понятие и виды
- •7. Понятие и виды административно-правовых норм
- •7. Источники АдП: понятие, система
- •9. Административно-правовые отношения (апо): понятие и особенности
- •10. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды
- •47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления (пау)
- •13. ??? Физ. Лицо??? Административно-правовой статус гражданина
- •Гарантии
- •15. Административно-правовой статус общественных объединений (организаций)
- •16. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами гос. Власти
- •18. Полномочия президента рф в сфере ив
- •19. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства Указ Президента №314 от 09.03.2004 «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (фоив)»
- •20. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21 Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы
- •22 Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы
- •23. Права и обязанности государственных служащих. Ответственность.
- •Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
- •24. Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы
- •25. Понятие административного принуждения
- •26. Административный процесс и его виды
- •28. Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды
- •28. Административная юрисдикция
- •29. Право жалобы
2. Исполнительная власть (ив): понятие, соотношение с государственным управлением
ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции. Признаки ИВ:
относительно самостоятельная ветвь государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной.
подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
осуществляется специальными госорганами и органами МСУ.
подзаконная власть – ее организация и функции должны основываться на нормах КРФ, ФЗ и иных НПА.
организующая деятельность и реализация властных полномочий.
применение норм административного принуждения.
подготовка и издание правовых актов управления.
правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (гос. и муницип. служащих).
Функции ИВ:
Исполнительная – исполнение законов (органы ИВ имеют право издавать подзаконные акты).
Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.
Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.
Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.
Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.
Контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.
Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деят-ти.
Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
Методическое руководство.
Кадровое, МТО, финансирование и т.д.
Соотношение ИВ с государственным управлением:
ИВ – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая.
Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Свой реальный характер ИВ приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.
Принципы ИВ – общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности:
1. Принцип федерализма — это конституционное начало, которое во многом обусловливает характер и специфику всего организационно-правового строения современного Российского государства в целом, а не только органов ИВ.
2. Принцип правового регулирования (правовой основы) органа ИВ, — как и вся система ИВ РФ, так и ее отдельные части, и органы требуют соответствующего и эффективного правового регулирования – наличия правовой основы. Исходные, фундаментальные положения содержатся в КРФ, остальное (текущее, динамичное регулирование органов ИВ), — в ФЗ, во множестве других НПА.
3. Принцип системности органов ИВ. Стремясь укрепить исполнительную вертикаль, КРФ ввела термин "система", установив при этом определенные объяснения и ограничения, отражающие новые характер и условия, в частности, построения и функционирования органов ИВ. Статья 77 часть 2, которая предусматривает следующие особенности: пределы ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Учитывая указанный объем и определенные данной частью ст. 77 рамки, КРФ устанавливает: федеральные органы ИВ, и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.
4. Принцип централизации и децентрализации. Чтобы эффективно управлять общественными процессами (экономическими, политическими, социальными), необходимо, в организации управления применять элементы, как централизации, так и децентрализации, что позволит обеспечить в целом эффективность управления органов ИВ.
Принцип централизации в системе ИВ – подчиненность нижестоящих органов вышестоящим исходя из единства системы, руководство нижестоящими органами из единого центра.
Децентрализация – закрепление в законодательном порядке предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
5. Принцип дифференциации и фиксирования функций и полномочий. Каждый орган ИВ наделён определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых НПА. Каждый орган ИВ имеет свой правовой статус, в котором фиксируются задачи, функции, полномочия.
6. Принцип профессионализма и компетентности. Хотя данный принцип можно считать всеобщим для любой из подсистем органов или ветвей государственной власти, для органов ИВ в силу их характера, особенностей, функций, целевого предназначения и других моментов, данный принцип имеет особое значение.
7. Принцип законности пронизывает всю систему органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти. Каждый из них действует на основе К., ФЗ, актов Президента и Правительства РФ.
8. Принцип гласности, обусловленный содержанием и духом Конституции, распространяется с известной спецификой на органы всех трех ветвей государственной власти, в том числе и на органы ИВ. Собственно, без открытости, гласности нельзя серьезно говорить о демократизме и правовом государстве.
9. Принцип чередования функций и полномочий и передачи от одной части (подсистемы) органов ИВ другой ее части (подсистеме) определенной части своих полномочий. Этот принцип юридически закреплен в ст. 78 ч. 1, 2, 3 КРФ.
10. Принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов ИВ с органами законодательной и судебной власти. Этот принцип — следствие действия принципа разделения властей и ряда других статей КРФ — ст. 71 п. «г», ст. 72 п. «н», ст. 73, 77 ч. 1, 2, ст. 80 ч. 2, раздел второй ч. 1 и др.
11. Принцип участия граждан в формировании (избрании) органов ИВ. В сущности, данный принцип закреплен в ст. 32 КРФ и в текущем законодательстве. В частности, он проявляется при выборах глав администраций, краев и областей (губернаторов).
Принцип контроля в процессе организации и функционирования органов ИВ. Контроль — всеобщее начало, которое пронизывает все звенья механизма исполнительной власти. Эта проблема требует отдельного анализа.