Тема 2. Нормативно-структурный элемент законотворческой техники в уголовном праве 40

УК РФ — к законодательству РФ о налогах и сборах; в ст. 202 УК РФ — к Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февра­ля 1993 года № 4462-1; в ст. ст. 222-226 УК РФ - к ФЗ РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ; в большинстве ста­тей главы 31 УК РФ «Преступления против правосудия» призна­ки составов преступлений конкретизируются с помощью отсылки

к нормам УПК РФ.

(3). Уголовно-правовые предписания, содержащие отсыл­ку к тексту нормативно-правового акта низшей юридической силы. Так, например, в ч. 1 ст. 143 УК РФ имеется отсылка к правилам техники безопасности и иным правилам охраны труда; в ч. 1 ст. 171 УК РФ имеется отсылка к правилам реги­страции юридических лиц; в ч. 1 ст. 216 УК РФ - к правилам безопасности при ведении горных, строительных или иных ра­бот; в ч. 1 ст. 228.2 УК РФ — к правилам ввоза, вывоза, изго­товления, использования, переработки, пересылки, приобре­тения, продажи, отпуска, распределения и т.п. наркотических средств и психотропных веществ; в ч. 1 ст. 248 УК РФ — к пра­вилам безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; в ч. 1 ст. 335 УК РФ — к уставным правилам взаимоотношений между

военнослужащими.

Следует отметить, что в отечественной уголовно-правовой науке известна позиция, согласно которой принципы уголовно­го закона целесообразно дополнить запретом на использование законодателем отсылки данного вида. В обоснование данной позиции справедливо утверждается, что фактически подобная отсылка представляет собой «не что иное, как делегирование за­конодателем предоставленного только ему права устанавливать, отменять или изменять преступность и наказуемость деяний, ибо при существующем положении таким правом наделяются министерства и ведомства, принимающие указанные норма­тивные акты»¹⁰¹. Впредь же до реализации данного предложения правоприменителю следует помнить о том, что согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ «любые нормативные правовые акты, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,

¹⁰¹ Гаухман, Л. Д. Нужен новый УК РФ / Л. Д. Гаухман // Законность. -1998.- №7. -С. 24.

46

С. С. Тихонова.

Юридическая техники в уголовном праве

не могут применяться, если они не опубликованы официаль­но для всеобщего сведения». Механизм вступления в силу и до­ведения до сведения граждан федеральных законов установлен Законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу фе­деральных конституционных, федеральных законов, актов па­лат Федерального Собрания» от 14 июля 1994 года¹⁰². Механизм вступления в силу и доведения до сведения граждан подзаконных нормативно-правовых актов установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступле­ния в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и федераль­ных органов исполнительной власти»"'³. Нормативно-правовые акты, порядок вступления которых в силу нарушается (в част­ности, не пройдена государственная регистрация), не влекут правовых последствий. Подобные нормативно-правовые акты не могут являться основанием для регулирования общественных отношений, следовательно, даже при наличии отсылки к ним в тексте УК РФ на них нельзя ссылаться при разрешении кон­кретных практических вопросов.

Бланкетные уголовно-правовые предписания «всегда были и остаются особым объектом критики, так как чреваты возник­новением коллизий между нормами уголовного и иных отрас­лей права, непроизвольным изменением содержания уголовно-правового запрета в связи с изменением корреспондирующих правовых актов»¹⁰⁴. Но, кроме того, использование в УК РФ отсы­лок к тексту нормативно-правовых актов другой отраслевой при­надлежности (независимо от разновидностей соответствующих отсылок) создает определенные трудности в процессе правопри­менения, связанные с поиском нормативного источника, к кото­рому отсылает УК РФ. Для облегчения работы правоприменителя в отечественной уголовно-правовой науке выработано несколько предложений.

Первое предложение — о снабжении УК РФ специальным структурным элементом — Приложениями, содержащими тексты

¹⁰² См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 8. - Ст. 801.

¹⁰³ См.: Там же. - 1996. - № 22. - Ст. 2663.

¹⁰⁴ Мадьярова, А. В. Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в ме­ ханизме уголовно-правового регулирования / А. В. Мадьярова. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. - С. 117.