Государства как субъекты мп. Понятие государства в мп. Признание. Суверенные права государства. Правопреемство государств.

Понятие государства.

В МП под государством понимается стабильное политическое сообщество, которое в состоянии поддерживать на определенной территории правовой порядок и осуществлять властные функции.

Выделяют следующие критерии, которые позволяют отличить государство от иных форм политической власти:

1. наличие определенной территории.

2. наличие постоянного населения на этой территории.

3. наличие определенной структуры органов власти, которые в состоянии принимать законы и решения для управления этой территорией и в состоянии осуществить их на деле.

4. независимость органов власти данного политического образования от органов власти других государств.

Однако обладание всеми этими четырьмя критериями не означает, что данное политическое образование автоматически получает все права государства и субъекта МП. Для равноправного участия в международных отношениях необходимо ПРИЗНАНИЕ данного государства со стороны других уже существующих государств.

Признание – это заявление или иное действие со стороны государства, которым оно констатирует, что тот или иной юридически значимый факт или событие международной жизни соответствует международному праву.

Признание государства означает, что признающее государство считает правомерным возникновение данного государства и признает за ним все права суверенного государства. Обязанности признания фактически существующей власти не существует. Государство может сколь угодно долго не признавать эту власть. Из этого непризнания следует, что на территории не признающего государства не имеют силы все решения и документы, принятые или выданные на территории непризнанного государства.

Признание не может быть отозвано. Признание государств, подразделяется на признание де-юре, то есть признание законности возникновения данного государства, и признание де-факто, то есть признание фактического осуществления данным государством власти на определенной территории.

Кроме того, существует признание ad hoc, то есть признание существования данной власти для решения конкретного вопроса.

В теории выделяют две основных концепции признания:

1. конститутивную

2. декларативную

Эти концепции сложились в XIX веке. В соответствии с конститутивной концепцией именно признание и образует, конституирует государство. В соответствии с декларативной концепцией признание является лишь декларацией и не может ни создать, ни уничтожить государство.

Признание играет важную роль в современном МП. При отсутствии обязательной юрисдикции международных судов и при наличии принципа суверенного равенства именно путем признания определяется законность или незаконность того или иного события международной жизни.

По международному праву государство, не признающее то или иное изменение фактических обстоятельств, имеет право поступать так, как будто бы этого изменения не произошло. Однако позиция одного государства не может помешать другому государству занять другую позицию и действовать в соответствии со своим мнением.

По признанию нет ни одного МД. Роль признания в международных отношениях можно сравнить с ролью судов внутри государства.

Суверенные права государства.

Объем и перечень этих прав определяются в соответствии с международным обычаем. Какого-либо МД, посвященного данному вопросу, не существует. Однако, в соответствии с принципом суверенного равенства, все государства обладают равным объемом суверенных прав.

Основными среди суверенных прав государства являются:

1. территориальное верховенство

2. исключительная юрисдикционная компетенция

3. международные иммунитеты

4. право участвовать в международных отношениях

Территориальное верховенство – это исключительное право данного государства на управление территориями и акваториями, входящими в состав этого государства.

В состав территории государства включают:

1. всю сушу в его границах.

2. внутренние воды – воды от линии территориального моря. Короче про это мы на морском праве будем говорить.

3. территориальные воды – это воды в сторону моря – 12 миль.

4. недра, находящиеся под территорией данного государства.

5. воздушное пространство над сушей, внутренними и территориальными водами данного государства. Линия, разделяющая национальное воздушное пространство и международное космическое пространство, не определена никаким международным договором. В соответствии с обычаем, можно считать, что эта линия проходит не выше наименьшей возможной орбиты полета искусственного спутника земли.

Кроме того, юрисдикция государства распространяется на военно-морские и военно-воздушные суда, где бы они не находились, на торговые суда в открытом море, гражданские и воздушные суда в полете, а также на помещения и земельные участки, занимаемые дипломатическими и консульскими представительствами, а также представительствами при международных организациях за рубежом.

Борт воздушного судна или морского судна – это не территория государства. Просто на них юрисдикция государства флага распространяется.

Токийская конвенция 63-года: участники признают, что гражданские самолеты в полете – это юрисдикция государства-регистратора. Гражданские самолеты на земле – подпадают под юрисдикцию того государства, где они стоят. То же самое и с морскими судами.

В соответствии с принципом нерушимости границ захват территории одним государством у другого государства не ведет к смене верховенства над этой территорией, а ведет лишь к возникновению территориального спора. Такой спор может считаться разрешенным лишь тогда, когда все участники этого спора согласятся с его решением, закрепленным в виде МД.

Под исключительной юрисдикционной компетенцией понимается исключительное право органов власти данного государства осуществлять свои властные полномочия в отношении всех лиц, находящихся на его территории, независимо от их гражданства. Под нее не подпадают лишь лица, пользующиеся международными иммунитетами.

Исключительная юрисдикционная компетенция подразделяется на законодательную, судебную и административную.

Исключительная законодательная юрисдикция означает, что лишь законодательные органы данного государства вправе издавать нормативные акты, которые действуют на территории данного государства. Иностранное законодательство действует на территории другой страны лишь постольку, поскольку это допускает законодательство данного государства.

Судебная юрисдикция означает, что по общему правилу лишь суды данного государства могут рассматривать уголовные дела по преступлениям, совершенным на его территории. Вместе с тем, в МП есть ряд оснований, дающих право уголовным судам одного государства рассматривать дела по преступлениям, совершенным на территории другого государства:

1. в соответствии с принципом гражданства, суд государства гражданства лица может рассмотреть любое дело в отношении этого лица, независимо от места совершения преступления.

2. государства имеют право рассматривать уголовные дела в отношении преступлений, совершенных за границей, если они угрожают безопасности данного государства.

3. целый ряд международных договоров, посвященных борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, расширяет круг государств, имеющих право судить лиц, совершивших эти преступления.

Вопросы гражданской юрисдикции являются вопросами МЧП.

Есть конвенция 71-года о захвате воздушных судов, так вот там говорится, что это преступление подпадает под юрисдикцию и тех государств, граждане которых были в самолете при захвате.

Административная юрисдикция означает, что лишь органы власти данного государства вправе осуществлять властные действия, особенно связанные с применением насилия на своей территории.

Это означает, что только должностные лица данного государства вправе производить на его территории аресты, обыски, допросы и преследование преступников. Должностные лица одного государства на территории другого государства автоматически утрачивают свои властные полномочия.

Международные иммунитеты государств.

Среди международных иммунитетов государства в первую очередь выделяют юрисдикционный иммунитет и иммунитет государственной собственности.

Юрисдикционный иммунитет означает, что решения и действия, принятые или совершенные органами власти одного государства на своей территории в рамках своей компетенции не подлежат ни рассмотрению, ни пересмотру органами власти другого государства.

Суды одного государства не вправе принимать иски против другого государства в целом или против его отдельных органов. Однако, при заключении конкретных гражданско-правовых соглашений, государство или государственный орган вправе отказаться от своего иммунитета.

Иммунитет государственной собственности означает, что имущество, принадлежащее иностранному государству на территории другого государства, не может быть подвергнуто ни аресту, ни взысканию даже для погашения долгов этого государства или для возмещения причиненных им убытков. При этом судебные органы многих государств признают такой иммунитет лишь за имуществом, необходимым государству для исполнения его властных функций, то есть за имуществом государственных учреждений и имуществом вооруженных сил. Однако не признают иммунитета за имуществом иностранных государственных организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью. От такого иммунитета государства также вправе отказаться при заключении конкретного гражданско-правового договора.

Государство имеет полное право отказаться от иммунитетов, заключая соглашения с частными лицами.

Право участвовать в международных отношениях включает в себя право устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, право заключать МД и право быть членом международных организаций. При этом у других стран нет обязанности принимать государство в международные организации, нет обязанностей устанавливать дипломатические отношения и нет обязанности заключать МД с государством.

Правопреемство государств.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного государства к другому государству в результате изменения их государственных границ. Вопрос о правопреемстве возникает только в том случае, если изменения этих границ произошло в соответствии с международным правом.

Те государства, которые не признают данные изменения по-прежнему вправе считать, что носителем всех прав и обязанностей в отношении данной территории по-прежнему является государство-предшественник.

Критерием законности изменения государственных границ является признание другими государствами. Все государства, кроме Иордании и еще какого-то государства, не признали аннексию Ираком Кувейта. Отсюда заявление Ирака о том, что Ирак является правопреемником Кувейта, не имеет силы.

Не любое фактическое изменение государственных границ является правопреемством, а только такое изменение, которое является законным.

Вопросы правопреемства регулируются двумя международными конвенциями. Конвенция 1978 года «О правопреемстве в отношении международных договоров» и Конвенция 1983 года «О правопреемстве в отношении государственной собственности, государственного долга и государственных архивов».

Однако, эти конвенции были ратифицированы незначительным числом государств, и поэтому отношения правопреемства большей частью регулируются обычными нормами, которые и были кодифицированы в данных конвенциях.

В этих конвенциях рассматриваются основные возможные ситуации изменения государственных границ:

1. часть территории одного государства переходит к другому государству (нынешний Выборгский район Ленинградской области в 1940 году перешел от Финляндии к СССР). В этом случае в момент перехода договоры государства-предшественника утрачивают свою силу на переходящей территории, а договору государства-преемника вступают в силу. Государству-преемнику без компенсации переходит все недвижимое государственное имущество на переходящей территории. Государственный долг в отношении этой территории подлежит разделу между предшественником и преемником. Гражданам государства-предшественника, проживающим на переходящей территории, обычно предоставляется право оптации, т.е. право выбора гражданства в течение определенного установленного срока.

2. часть территории отделяется от государства-предшественника и образует новое независимое государство (Эритрея отделилась от Эфиопии, Южный Судан отделился от Судана). В этом случае в отношении международных договоров действует принцип tabula rasa, в соответствии с которым международные договоры государства-предшественника действуют на территории нового государства до тех пор, пока либо оно само, либо его контрагент не откажутся от исполнения этого договора. В отношении государственного имущества всё оно без компенсации переходит государству-преемнику. В отношении международного долга Конвенция 1983 года предусматривает полное освобождение нового государства от правопреемства долга государства-предшественника, в т.ч. и сделанного для развития территории государства-преемника.

Конвенция 1983 года не ратифицирована многими, потому что она несправедлива. Выход к морю в Эфиопии был только на территории будущей Эритреи. А Эритрея взяла и отделилась. А Эфиопия долги брала, чтобы порты строить в Эритрее. А она взяла и отделилась. А долги должна выплачивать Эфиопия. Несправедливо.

3. в случае распада или слияния государств все вопросы правопреемства должны разрешаться по соглашению между преемниками.

Применительно к МД бывшего СССР Министерство Иностранных Дел РФ в специальной Ноте от 13.01.1992 года уведомила все государства, что все МД СССР сохраняют свою силу в отношении вновь образовавшегося государства. В отношении государственной собственности бывшего СССР все государства-преемники (бывшие республики СССР) обратили в свою собственность движимое и недвижимое союзное имущество, оказавшееся на их территории. В отношении госдолга СССР Российская Федерация заключила соглашение со всеми бывшими союзными республиками, кроме трех прибалтийских о принятии на себя внешнего государственного долга СССР в обмен на отказ этих государств от претензий на собственность СССР за границей. Что такое собственность за границей? Здания посольств и дипмиссий, а еще долги других государств по отношению к СССР. Это имущество бесполезно, ибо долги были безнадежными. Российская Федерация является не просто правопреемником, но и продолжателем СССР. Это означает, что РФ осуществляет права и несет обязанности бывшего СССР, которые по своей природе не могут быть разделены. Так, РФ заняла место СССР в международных организациях, в т.ч. стала постоянным членом Совбеза ООН. Также РФ - единственная из республик бывшего СССР - является атомным государством в соответствии с положениями договора 1968 года «О не распространении ядерного оружия».

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

Международные организации как субъекты МП.

Международная правосубъектность международных организаций. Виды международных организаций.

Под Международной Организацией понимают объединение двух и более государств на основе МД для достижения определенных целей, имеющее определенную организационную структуру и самостоятельные, отличные от государств-членов, международные права и обязанности.

В отличие от государств, международные организации являются производным субъектом. Она всегда создается государствами или другими международными организациями и не может быть возникнуть фактически, как государства.

Еще одно отличие международной организации от государства состоит в объеме их международных прав и обязанностей. Если объем прав и обязанностей всех государств равен в соответствии с принципом суверенного равенства, то у каждой международной организации свой объем международных прав и обязанностей, указанный в Уставе данной организации.

Международные организации не подчиняются власти никакого государства, в т.ч. и того, где они располагаются. В этом элемент суверенитета. Отсюда, МО могут заключать МД. Члены МО пользуются правовым иммунитетом. Но они все-таки не суверенны.

Наиболее часто МО имеют следующие права:

1. право заключать МД с государствами и другими МО.

2. право иметь международные иммунитеты и привилегии как для себя, так и для своих сотрудников.

3. право направлять и принимать миссии.

4. способность нести международно-правовую ответственность.

5. способность заявлять международно-правовые претензии и быть стороной в делах, разбираемых международными судебными органами.

До 1945 года единственными субъектами МП считались государства. Хотя Почтовый Союз был создан еще в 19 веке, и он был МО. В Уставе ООН не написано о правосубъектности ООН.

В соответствии с концепцией о подразумеваемых полномочиях, примененной Международным Судом ООН, международная организация для достижения целей, указанных в ее уставе, может совершать любые необходимые для этого действия, а не только действия, прямо указанные в ее уставе. Т.е. есть прямая компетенция (которая в уставе МО записана), а есть подразумеваемая компетенция.

Заир (ныне Демократическая Республика Конго) объявил о независимости в 1960 году. Началась гражданская война. Патрис Лумумба объявил о независимости. Заир обратился в ООН. Но два постоянных члена Совбеза (Франция и СССР) наложили вето на резолюцию о проведении миротворческой операции. И тогда генсек ООН тогдашний в обход вето начал набирать миротворческие войска. Это нарушало тогдашние нормы МП. В общем, эти операции повлекли огромные долги ООН. Кто платить будет? Тогда ООН обратился в Международный суд ООН с просьбой разъяснить: правильно ли поступил тогда генсек ООН? И вот суд тогда сказал, что есть подразумеваемые полномочия. Если в Уставе ООН сказано, что ООН создано для мира, а значит, ООН может любые действия совершать, лишь бы мир установить.

Многие ученые эту концепцию не признают, но МС ООН имеет больший авторитет.

МО могут создаваться либо путем подписания государствами или другими МО международного договора об учреждении данной организации, либо путем принятия решения об этом уже существующей МО, имеющей на это право в соответствии со своим уставом.

Осуществляют деятельность МО и реализуют предоставленные ей учредительными документами международные права и обязанности руководящие органы МО и ее служащие.

Структура руководящих органов, объем их полномочий, разграничение функций между ними определяются либо в учредительных документах, либо в решениях самой организации.

Акты, принимаемые руководящими органами МО и регулирующие ее деятельность, именуют внутренним правом МО, занимающим особое место в структуре МП.

Виды МО

Классификацию МО можно производить по различным основаниям.

По объему международных прав и обязанностей МО подразделяют на:

- межправительственные

- неправительственные – не имеют международной правосубъектности. И их деятельность регулируется правом тех государств, на территории которых они работают (УЕФА, ФИФА, МОК). Формально, решение УЕФА можно обжаловать в обычный суд той страны, где она находится.

По кругу участников МО подразделяются на:

- универсальные - членами которых могут быть любые государства мира.

- региональные – участие в которых ограничено определенным регионом.

По целям, стоящим перед данной МО, их можно подразделить на:

- организации общей компетенции – деятельность таких МО затрагивает все сферы отношений между государствами-членами.

- организации специальной компетенции – приоритет имеет определенное направление деятельности.

Организации специально компетенции можно подразделить на:

- политические

- военно-политические

- социально-экономические

Например, ООН – универсальная МО общей компетенции, а МВФ – универсальная МО специальной компетенции, а НАТО – региональная МО специально компетенции.