Раздел 5. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

5.1. Цели и инструменты макроэкономической политики

5.1.1. Понятие макроэкономики, её цели, задачи и инструменты анализа

Макроэкономика как автономный раздел экономической теории появилась совсем недавно, в 30-е годы ХХ в. после выхода в свет программной работы Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». До Кейнса изучали особенности функционирования больших хозяйственных систем, народного хозяйства страны в целом. Но изучение носило фрагментарный характер. Именно Кейнсу принадлежит заслуга превращения макроэкономики в науку.

Макроэкономика – отрасль экономической науки, изучающая закономерности развития экономики как единого целого с позиций обеспечения условий устойчивого экономического роста, полной занятости трудовых ресурсов, оптимального использования других ресурсов, минимизации уровня инфляции, стимулирования роста эффективности общественного производства, в том числе за счёт внешнеэкономической деятельности и равновесия платёжного баланса. В центре ее внимания находится поведение не отдельных групп потребителей, фирм и собственников ресурсов, а процессы, происходящие в национальной экономике, взятой в целом.

Значение данного раздела экономической теории велико в формировании целостной личности, активной гражданской позиции. Хозяйственная система страны призвана согласовывать общенародные интересы с интересами отдельных фирм и личными материальными интересами. Когда понятие рациональности в представлении хозяйствующего субъекта ассоциируется с достижением только собственного коммерческого успеха, общественные интересы могут пострадать, что иногда и происходит на практике.

Макроэкономическое регулирование должно оптимизировать позиции рынка и государства в хозяйственной жизни, в управлении экономическим циклом.

Управление экономическим циклом осуществляется с помощью специфических инструментов макроэкономической политики, не фигурирующих обычно в микроэкономическом регулировании. Это прежде всего средства фискальной (бюджетно-налоговой) и кредитно-денежной (монетарной) политики государства. В условиях экономической свободы выбора путей развития хозяйствующими субъектами фискальная политика имеет огромное значение для согласования интересов общества в целом и отдельных хозяйствующих субъектов, а также личных материальных интересов граждан. Проводником фискальной политики выступает непосредственно государство.

Кредитно-денежная политика с учётом специфики экономики и задач перспективного развития обеспечивается преимущественно Центральным Банком. Те или иные рычаги фискальной и монетарной политики используются комплексно, поэтому состав этих рычагов и взаимодействие между ними подлежит обоснованию.

Макроэкономический анализ предполагает абстрагирование от различий между отдельными рынками и выявление ключевых факторов функционирования целостной хозяйственной системы во взаимодействии рынков товаров производственно-технического и потребительского назначения, труда, денег и кредитных ресурсов, а также национальных экономик в целом.

Вся совокупность средств фискальной и монетарной политики призвана обеспечивать и поддерживать общее макроэкономическое равновесие. Последнее понятие – такое состояние экономической системы, при котором обеспечивается оптимальная сбалансированность имеющихся ресурсов и целей экономического функционирования общества; сопряжённость основных элементов и показателей развития экономики. Из множества равновесных макроэкономических состояний особый интерес представляет состояние равновесия на рынке благ при полной занятости на рынке труда и оптимальном размере денежной массы в народном хозяйстве.

В отличии от микроэкономики макроэкономика базируется на анализе агрегированных величин, показателей, характеризующих движение экономики как единого целого. Объектом анализа становится не валовой или чистый доход отдельно взятой фирмы, а валовой национальный продукт, национальный доход, совокупный фонд потребления и т. д. Сопоставим некоторые объекты изучения в микроэкономике и в макроэкономике.

Объекты изучения в экономической теории

Микроэкономика	Макроэкономика
Условия равновесия на индивидуальных рынках	Условия равновесия экономической системы страны в целом
Индивидуальный спрос	Совокупный спрос
Индивидуальное предложение	Совокупное предложение
Цены на конкретные товары и услуги.	Общий уровень цен
Состояние конъюнктуры на отдельных рынках	Общая макроэкономическая конъюнктура, в том числе: состояние «перегрева» конъюнктуры (инфляция спроса) и состояние «вялой» конъюнктуры (безработица)

Объекты изучения в микро- и макроэкономике являются не только продолжением друг друга, но и углублением, развитием с выходом на новый уровень обобщения материала и его анализа. Так, уровнем цен экономист оперирует на всех ступенях анализа, но состояние инфляции как новое качество изучается именно в макроэкономике.

В курсе макроэкономики широко используется универсальный метод познания – поэтапный переход от простого к сложному. В этих целях анализ макроэкономического равновесия начинают с закрытой экономики и лишь затем переходят к более сложной открытой экономике. В первом случае пренебрегают влиянием на страну факторов мирового порядка, внешнеэкономической деятельности и состояния платёжного баланса. Во втором случае экономика страны рассматривается как интегрированная в систему мирохозяйственных связей.

Как и в других разделах курса, в макроэкономике используются различные модели. Они представляют собой формализованные описания различных экономических процессов с целью установления функциональных взаимосвязей между ними. При этом экономисты отдают себе отчёт в том, что любая модель является упрощённым, абстрактным отражением реальности. Всё многообразие конкретных деталей немыслимо принять во внимание.

При конструировании макроэкономических моделей различают внутренние (эндогенные) и внешние (экзогенные) переменные. С помощью тех и других определяется комплекс альтернативных способов управления динамикой уровней занятости, выпуска, инфляции, потребления, процентных ставок. Внутренние (эндогенные) экономические переменные устанавливаются в результате решения модели. Величина внешних (экзогенных) переменных определяется вне модели. Например, результат моделирования всегда зависит от конкретной фискальной и монетарной политики, в том числе от величины государственных расходов, денежной массы, налогов, в том числе прямых и косвенных и др.

Наряду с классификацией экономических переменных как эндогенных и экзогенных применяется и другая важная группировка, связанная со способом их измерения во времени. По данному признаку различают переменные запаса и потока, весьма важные понятия в экономике, впрочем, не только в экономике. Запас характеризует некий накопленный потенциал. Например, запас воды в водоёме в м³; в экономике – сбережения средств в деньгах, которые в дальнейшем превратятся в инвестиции.

Основной капитал фирмы, национальное богатство, банковские депозиты (вклады) – всё это примеры запасов.

Переменные потока измеряются в единицу времени и характеризуют обычно текущие затраты или результаты. Расход воды в единицу времени (м³ в час, м³ за рабочую смену и т. д.) – физический аналог показателей потока в экономике.

Показатели запаса и потока в экономике взаимодействуют. Накопление средств амортизационного фонда, например, пропорционально времени начисления амортизации. Амортизационные отчисления включаются в себестоимость продукции – текущие затраты на производство (поток затрат). На исходе года начисленная амортизация увеличивает инвестиционный потенциал компании, увеличивает запас средств целевого назначения. Взаимосвязь запасов и потоков составляет основу исходной макроэкономической модели круговых потоков.

5.1.2. Модель круговых потоков. Понятия «утечек» и «инъекций». Общие условия макроэкономического равновесия

Экономику можно рассматривать как замкнутую систему, в которой доходы одних экономических агентов предстают как расходы других. На рынке взаимодействуют продуценты (фирмы) и домашние хозяйства (простоты ради их взаимоотношения с государством пока игнорируем). Расходы фирм на исходные ресурсы представляют их издержки. Одновременно со стороны контрагентов они предстают как факторные доходы: фонд заработной платы, рента, процент и др. Выручка от реализации продукции фирмы (валовой доход) для покупателей выступает в качестве потока потребительских расходов. Действительно, чтобы фирма извлекла доход, кто-то должен израсходовать средства на сумму этого учтённого дохода.

Представим потоки «доходы – расходы» и «ресурсы – продукция» на простом графике (рис. 5.1.), не забыв указать стрелками направление движения средств.

Рис. 5.1. Потоки «доходы – расходы» и «ресурсы – продукция»

Замкнутое движение по кругу бесконечно повторяется, если только система не даёт сбоев. Домашние хозяйства поставляют первичные факторы производства на рынок ресурсов, на котором фирмы покупают их. Соединяя факторы в производстве, фирмы выпускают продукты, приобретаемые на рынке домохозяйствами (см. движение против часовой стрелки). По часовой стрелке наблюдаем движение факторных доходов от фирм в пользу домохозяйств через рынок ресурсов. Полученные доходы домохозяйства обменивают на продукты фирм. Последние получают деньги покупателей продуктов и готовы повторить движение средств.

Основным выводом из модели является равенство суммарной величины продаж фирм суммарной величине доходов домашних хозяйств. Это означает, что для закрытой экономики, т. е. без каких-либо связей с внешним миром и без государственного вмешательства величина общего объёма производства в денежном выражении равна суммарной величине денежных доходов домашних хозяйств.

В открытой экономике с государственным вмешательством модель круговых потоков несколько усложняется. Вмешательство государства приводит к «утечкам» из потока «доходы – расходы» в виде налоговых платежей, сбережений, импорта. Пока обратим внимание только на налоговые обязательства бизнеса и граждан. Налоги не позволяют все полученные доходы домохозяйств использовать на покупку продуктов. В этом смысле они именно «утечки» из потока доходов. Одновременно в поток «доходы – расходы» вливаются дополнительные средства. Их называют «инъекциями»: инвестиции, государственные расходы на покупку продукции рыночных агентов, экспорт.

Итак, «утечки» – любое использование дохода не на покупку произведённой внутри страны продукции. «Инъекции» – любое дополнение к потребительским расходам на приобретение продукции, произведённой внутри страны. А зачем нам знания об «утечках» и «инъекциях»? Такое знание практически важно. Если россияне вывозят часть дохода за рубеж (утечки в буквальном смысле слова!), то эту часть дохода они не обменяют на отечественные товары и услуги. Снизится совокупный спрос в стране, ухудшится макроэкономическая конъюнктура. В результате снизится равновесный объём национального производства. Когда падает совокупный спрос, падает и совокупное предложение товаров и услуг.

Вообще, спрос на товары и услуги определяет уровень производства и занятости. Действительно, ни одна фирма не будет долго выпускать продукцию, не пользующуюся спросом. Снижение объёма продаж делает относительно избыточной часть работников. С другой стороны, снижение объёма производства и продаж приведёт к снижению доходов владельцев факторов производства. А эти доходы в свою очередь влияют на совокупный спрос. Круг замкнулся.

Названные взаимосвязи отражены на схеме с помощью так называемого передаточного механизма.(рис. 5.2.)

Спрос на товары и услуги

Уровень производства и занятости

Объём рыночных продаж

Факторные доходы

Спрос на товары и услуги

Рис. 5.2. Передаточный механизм уровня спроса на товары и услуги (рыночной конъюнктуры)

Важной задачей макроэкономической политики государства является стабилизация совокупного спроса. Нашему государству решить эту задачу на протяжении всех 90-х годов минувшего века не удавалось. Гиперинфляция обесценила доходы россиян. Падение последних привело к снижению совокупного спроса, а вслед за этим и совокупного предложения. Слабая конъюнктура вызвала безработицу. При очевидной нашей материальной бедности многие предприятия останавливались или работали в режиме неполной загрузки производственных мощностей. Улучшение ситуации наметилось только в начале XXI в.

Как же государству стабилизировать совокупный спрос, а затем и нарастить его? Простого ответа нет. Подходы к разрешению этой задачи различны у представителей альтернативных экономических школ. Представители кейнсианского направления предлагают осуществлять стабилизацию совокупных расходов, манипулируя величиной государственных расходов, налогов и денежного предложения. Оппоненты, а сегодня это монетаристы, универсальным средством стабилизации экономики считают изменение денежной массы. Лидер монетаристов М. Фридмен (р. 1912) показал, что роль денег в экономике недооценивалась. Экономисты рассматривали деньги в основном как техническое средство осуществления расчётов между рыночными агентами. В этом качестве денежная масса вторична по отношению к товарной. Но регулируя денежную эмиссию (выпуск денег в обращение), государство способно положительно влиять на совокупный спрос, а через него и на совокупное предложение. Монетаристы выступают против прямого государственного вмешательства в экономику и предлагают делать это только посредством денег.

В рамках модного неокейнсианского направления разрабатываются концепции макроэкономического управления ожиданиями экономических агентов при медленном изменении уровней заработной платы и цен. Сторонники неоклассической модели рациональных ожиданий исходят из того, что цены и заработная плата быстро реагируют на изменения рыночной конъюнктуры и поэтому экономика быстро стабилизируется в обстановке доверия экономических агентов к политике правительства и Центрального Банка.