8.3. Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Россия на протяжении более 100 лет выступала инициатором объединения усилий разных стран в деле охраны окружающей среды. Одно из первых соглашений, подписанных Россией, США и Японией об охране морских котиков, относится к 1897 г., а также ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале XX века Россия заключила несколько конвенций и соглашений об охране птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы Советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотии, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений и борьбе с саранчой.

Быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран.

Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами,

Существенную роль в решении природоохранных задач играют международные организации. В системе ООН ключевую функцию по координации деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществляет ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде).

Сотрудничество России по линии ЮНЕП охватывает многие отрасли промышленности и транспорт, а также вопросы загрязнения всех компонентов окружающей среды. Особое внимание уделяется функционированию глобальной системы мониторинга окружающей среды, участию в осуществлении глобального плана действий по борьбе с опустыниванием. Немаловажное значение имеет участие в деятельности Международного регистра потенциально токсичных веществ (МРПТХВ) и Международной справочной системы источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА).

Россия выступает за повышение роли ЮНЕП, поддерживает основные направления ее деятельности: охрана атмосферы, включая проблемы потепления климата, озонового слоя, кислотных дождей; обеспечение качества пресноводных ресурсов; охрана морских и прибрежных ресурсов; охрана земельных ресурсов; сохранение биологического многообразия; экологически безопасное использование биотехнологии; защита здоровья человека и качества жизни.

Важные вопросы международного сотрудничества по охране природы решаются под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Руководящим и координирующим органом в этой области являются старшие советники правительств членов ЕЭК ООН по проблемам окружающей среды и водных ресурсов. Важнейшими направлениями природоохранной деятельности Комиссии являются: сотрудничество в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Декларации о мало- и безотходной технологии и использовании отходов, по водным проблемам, охране флоры и фауны в Европе и др.

Комплексные фундаментальные научные исследования воздействия человека на естественные процессы в биосфере и изучение влияния изменений этих процессов на самого человека проводятся по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Эти исследования направлены на решение конкретных проблем управления природными ресурсами непосредственно в странах, участвующих в реализации Программы. В России координация работ по Программе осуществляется РАН через Совет по проблемам биосферы.

Заметным рубежом в организации международного природоохранного сотрудничества явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92, Бразилия, 1992 г.). В ходе этой конференции Россия в числе других стран подписала Конвенцию об изменении климата. Наша страна поддержала программные документы КОСР-92, «Декларацию Рио» (свод согласованных принципов международного сотрудничества государств по охране окружающей среды) и «Повестку дня XXI века» (стратегию глобального природоохранного сотрудничества на основе концепции устойчивого развития), а также заявление о рациональном использовании, сохранении и развитии лесов.

Одним из важнейших направлений сотрудничества стало участие России в Общеевропейском процессе «Окружающая среда для Европы». В рамках сотрудничества с Международным союзом охраны природы разработана Европейская программа МСОП на период до 2000 г. с конкретными мероприятиями по странам СНГ и особым блоком программ по России.

Развиваются контакты с Экологической и социальной комиссией Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

В 1997 г. в Нью-Йорке была проведена 19 Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по окружающей среде и развитию. Сессия Ассамблеи пришла к выводу, что решения Конференции, проводимой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., выполняются всем мировым сообществом плохо. Еще 5 лет бездарно потеряно для человечества.

На Ассамблее ООН также говорилось о слабой реализации ранее подписанных Конвенции по климату и Конвенции по веществам, разрушающим озоновый слой Земли. Причина невыполнения этих конвенций недостаточное финансирование разработанных программ. (В России программы по экологии, принятые правительством на 1992-1997 гг. профинансированы всего лишь на 5% первоначально запланированных сумм).

Большое внимание на сессии Ассамблеи ООН было уделено новой лесной Концепции. Россия, Канада и европейские страны занимают жесткую позицию о необходимости ее принятия. Ряд развивающихся стран возражает против ее принятия, поскольку в данном случае будут установлены ограничения по вырубке лесов, что неприемлемо для этих стран из-за экономических трудностей. В связи с этим даже организационные мероприятия по разработке Конвенции были перенесены на более отдаленный срок.

Таким образом, на сегодняшний день международными организациями большое внимание уделяется поиску и развитию новых механизмов финансирования, совершенствованию деятельности экологических фондов и системы сбора экологи ческой информации и взаимообмена ею, а также научно-техническому сотрудничеству.