Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение функционирование такой системы финансирования экологический мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их технических нагрузок на природу.

К важнейшим источникам финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в Республике Беларусь относятся:

республиканский и местный бюджеты;

целевые бюджетные и общественные фонды охраны природы;

кредиты банков.

Средства бюджетных фондов является тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Распределение бюджетных средств подчиняется требования экономической целесообразности, которая зачастую не согласуются с требованиями экологического императива.

Снижение бюджетного инвестирования в экологическую сферу компенсировалось в последние годы ростом капитальных расходов из целевых природоохранных фондов, а также из средств предприятий и организации. Благодаря этому общие годовые затраты на охрану окружающей среды имеют тенденцию к росту, а их доля в ВВП постепенно возрастает (от 1,0% в 1990 г. до 2,2% в 2000 г.). Тем не менее в настоящее время целевые фонды охраны природы функционируют в составе бюджетов (республиканского и местных), и это может привести к использованию ”природоохранных денег” не только на экологические нужды.

По мере развития и оздоровления экономики страны основную часть расходов по нормализации экологической обстановки должны взять на себя предприятия и организации, и надобность в целевых фондов постепенно отпадает. На данном этапе, исходя из анализа существующей тенденции в соотношении источников финансирования природоохранной деятельности, политику инвестирования экологической сферы следует строить на основе использования собственных природоохранных фондов, а также привлекать для этого возможных инвесторов.

Новые подходы к финансированию требуют создание гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего:

Финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

Развитую систему природоохранных, инновационных экологических и других фондов;

системы экологических банков;

привлечение средств из фондов экологического страхования;

привлечение средств Мирового и Европейского банков, реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экосферы;

использование собственных средств предприятий на экологические нужды;

систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика

Основной целью государственной политики является обеспечение устойчивого человеческого развития, которое базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости демократическом обществе.

Под устойчивым понимается развитие общества, при котором удовлетворение его потребностей осуществляется с условием экологических ограничений, без отрицательных последствий для будущих поколений. Экологическая политика в интересах устойчивого социально-экономического развития Республике Беларусь требует решение следующих, отмеченных в Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР), задач:

включение экологического императива в структурно-инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологических контролем;

последовательная экологизация всех звеньев общественного производства;

совершенствование ХМП, предусматривающие отказ от затратного производства, переход к биосферносовместимому природопользованию, расширение системы платности использования ПР и загрязнения окружающей среды;

создание механизма приоритетного финансирования важнейших природоохранных мероприятий;

осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учётом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотехнологий и экоуслуг;

усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;

реализация комплекса мер по реабилитации радиационно-загрязнённых территорий, максимальное снижение вредного воздействия на природную среду и населения последствий чернобыльской катастрофы;

повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

обеспечение полной гласности, доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях и др.

Важнейшим средством реализации экологической политики являются преобразования, предполагающие проведение следующих мероприятий:

совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, нормы требований, регламентирующих природопользование при экологическом реформировании с последующим переходом на международные стандарты;

экономическое стимулирование политики ресурсо – и энергосбережения, внедрения экологической техники и технологии;

обеспечение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех проектов и программ хозяйственной деятельности;

формирование рынка труда экологических работ и услуг;

создание гарантий возмещения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

содействие использованию технической и финансовой помощи международных организаций в практическом решении экологических проблем;

формирование кадрового потенциала, способного реализовывать задачи экологической политики.

В целом экономический механизм природопользования признан, решать следующие задачи:

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды, совершенствование экологического налогообложения;

формирование особого рынка прав и разрешений на техногенные загрязнения;

организация бирж отходов;

создание экологических банков, осуществляющих приём вкладов в виде “излишков сокращений выбросов”;

ведение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надёжности природопользования;

осуществления страхования экологического риска.