Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пермская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н.Прянишникова».

Кафедра землеустройства

Контрольная работа По дисциплине «Теоретические основы землеустройства» Тема «Понятие, задачи и содержание землеустройства»

Выполнил: студент 3 курса

Специальности «Землеустройство»

Шифр Зу-09-76(с ЗУ-10)

Мельников Олег Владимирович

Проверил: Шкребко В.П.

Пермь 2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Землеустройство и его основные задачи…………………………………………………... 3

2. Экономическая сущность и содержание землеустройства. Правовые основы землеустройства…………………………………………………………………………………17

3. Связь землеустройства с земельным кадастром …………………………………………. 21

4. Список используемой литературы………………………………………………………… 23

1. Землеустройство и его основные задачи

Согласно статье 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Иными словами основными задачами землеустройства являются:

а) планирование и организация рационального использования земель, независимо от форм хозяйствования на земле;

б) обеспечение целевого назначения земель и сохранение продуктивных земель;

в) разработка комплекса мер по освоению новых земель, улучшению существующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов и охране земель;

г) межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением на местности административно-территориальных границ и границ земельных участков землепользователей в единой государственной системе.

Также в Федеральном законе РФ «О землеустройстве» в главе III «проведение землеустройства» описаны все виды землеустроительных работ, которые и можно назвать основными задачами землеустройства.

Статья 9 ФЗ «О землеустройстве». Изучение состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. Данная информация используется при разработке и принятии соответствующих решений по совершенствованию земельных отношений и установлению платежей за землю, разработки землеустроительных схем и проектов, в том числе связанных с оборотом земельных участков, ведении учета и мониторинга земель, государственной регистрации прав на землю.

Изучение состояния земель включает следующие виды работ::

1) геодезические и картографические работы;

2) почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

3) оценка качества земель;

4) инвентаризация земель.

Периодичность обновления землеустроительной документации, полученной в результате проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, устанавливается исходя из целей ее использования, старения информации, необходимости в ее обновлении федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные функции по землеустройству, при утверждении технических условий и требований к проведению указанных работ.

Статья 10 ФЗ «О землеустройстве». Геодезические и картографические работы

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства. Геодезические и картографические работы проводятся с целью обеспечения планово-картографическими материалами соответствующих масштабов.

При этом могут выполняться работы по:

1) прокладке полигонометрических, теодолитных и нивелирных ходов;

2) топографическим съемкам (мензульным и тахеометрическим);

3) горизонтальным съемкам (мензульным и теодолитным);

4) корректировке (обновлению) планов и карт.

Значительный удельный вес в составе геодезических работ всегда занимали работы по корректировке (обновлению) планово-картографических материалов съемок прошлых лет.

Быстрое старение планово-картографических материалов и большие сроки их обновления в настоящее время вызывают необходимость проведения работ по корректировке еще в больших размерах.

Корректировка планово-картографических материалов производится в тех случаях, когда площадь изменившихся контуров, в зависимости от категории сложности, не превышает 30-50% общей площади, подлежащей корректировке.

Корректируются, как правило, фотокопии (репродукции) с вычерченных фотопланов, а при их отсутствии могут корректироваться изготовленные на жесткой основе штриховые планы аэросъемки, подлинные планы наземных съемок, топографические планы государственных и ведомственных съемок.

Корректировка съемок прошлых лет включает:

1) подготовительные работы;

2) сличение корректируемого плана с местностью (рекогносцировка);

3) выборочную горизонтальную съемку изменившихся контуров;

4) внесение изменений в планы по результатам полевых и камеральных работ;

5) оформление материалов корректировки.

Документом, регламентирующим проведение работ по корректировке планово-картографических материалов, являются указания по корректировке планово-картографических материалов масштабов 1:10000 и 1:25000 съемок прошлых лет, выполняемых для землеустройства, утвержденные Главным управлением землепользования, землеустройства и охраны почв МСХ РСФСР 31 мая 1973 года.

Несмотря на значительный срок с момента введения в действие, указания сохраняют свою значимость и, в основном, соответствуют современным требованиям. При этом не исключается возможность применения более современных геодезических инструментов и вычислительной техники.

По результатам корректировки производится вычисление площадей. При этом, если в результате корректировки изменение контуров произошло до 30%, то вносятся поправки в ранее составленную ведомость вычисления площадей контуров и экспликацию, а при изменении контуров свыше 30% - вычисление площадей контуров угодий и составление экспликации производится вновь по всему землепользованию.

Вычисление площадей земельных угодий является самостоятельным видом геодезических работ.

В настоящее время разработаны методы изготовления планово-картографической основы по аэрофотоснимкам и вычисления площадей в автоматизированном режиме и накоплен определенный практический опыт выполнения этих работ.

Вместе с тем значительные объемы работ по вычислению площадей, в первую очередь, по материалам корректировки планово-картографической основы выполняются традиционным способом.

Основным документом, определяющим требования и методы вычисления площадей традиционным способом, являются указания по вычислению площадей, утвержденные Главным управлением землепользования, землеустройства и охраны почв МСХ РСФСР 24 апреля 1974 года, а также стандарт предприятия «Вычисление площадей землепользовании, земельных угодий, почвенных и геоботанических контуров с применением ЭВМ», одобренный Научно-техническим Советом, Госагропрома РСФСР 26 ноября 1986 г.

Вычисление площадей предусматривает вычисление общей площади землепользовании и вычисление площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации.

Кроме того, может производиться вычисление площадей земельных угодий по уклонам, вычисление площадей геоботанических и почвенных контуров по результатам этих обследований, вычисление площадей земельных угодий, подверженным различным негативным воздействиям и др.

Основные объемы геодезических и картографических работ для целей землеустройства выполняет «Госземкадастрсъемка» в порядке проведения аэрофотогеодезических работ на основе действующих инструкций и технических требований.

Аэрофотогеодезические работы для целей землеустройства включают:

1) создание сельскохозяйственных планов и карт;

2) создание топографических планов сельскохозяйственного назначения;

3) создание планов сельских населенных пунктов.

Информационное содержание, масштабы геодезических и картографических материалов устанавливаются, исходя из конкретных целей, для которых предусматривается использовать эти материалы. Как правило, для городов и других поселений принимаются масштабы 1:1000 - 1:2000, реже 1:500 и 1:5000, для межселенных территорий - 1:10000 и 1:25000, для составления схем землеустройства и тематических карт -1:50000 и 1:100000, для крупных регионов - 1:250000 и мельче.

Период обновления планово-картографических материалов по субъектам Российской Федерации, как правило, составлял от 6 до 12 лет. При современных темпах изменений количественных и качественных характеристик состояния земель в границах земельных участков и земельных угодий, деградации и загрязнении почв и проявлении других негативных явлений, особенно на территориях, прилегающих к крупным городам, территориально-промышленным комплексам и др., сроки обновления планово-картографических материалов требуют значительного сокращения. Одновременно с этим нуждается в совершенствовании содержание планово-картографической основы, отражения на ней дополнительной информации (особенно в части отражения коммуникаций, линейных сооружений и др.), повышения точности отображения границ земельных участков и в тоже время исключения информации, потерявшей свою актуальность в настоящий период.

Статья 11 ФЗ «О землеустройстве». Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Полученная в результате почвенного обследования информация используется для агроэкологической оценки земель и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по введению ограничений в использовании земель, восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв, улучшению природных ландшафтов, а также для разработки систем земледелия, мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, ведению учета качественного состояния земельных ресурсов, мониторинга и оценки земель, установления платы за землю.

Масштаб почвенных обследований устанавливается в зависимости от интенсивности использования земель, сложности почвенного покрова, специализации хозяйств и их размеров.

Согласно общесоюзной инструкции по почвенным обследованиям в районах нечерноземной полосы, почвенные обследования проводятся в масштабе 1: 10000, в лесостепи - 1:10000 - 1:25000, в степной зоне -1:25000. В лесостепных и степных районах при большой пестроте почвенного покрова, а также в районах со значительным распространением эродированных почв обследования проводятся в масштабе 1:10000, в степных, сухостепных и полупустынных районах на землях, используемых под пастбища, - в масштабе 1:50000.

В горных земледельческих районах в зависимости от местных условий почвенные обследования пахотных земель проводят в масштабе 1:10000, а на пастбищных угодьях - в масштабе 1:25000 - 1:50000.

В хозяйствах с особенно интенсивным использованием земель (орошаемых, осушенных и рассоленых, а также проектируемых для этих целей) почвенные обследования проводят в масштабе 1:10000, а иногда 1:5000 и 1:2000 на картографической основе соответствующего масштаба.

При почвенном обследовании крестьянских (фермерских) хозяйств рекомендуется масштаб от 1:2000 до 1:25000 - в зависимости от зоны размещения хозяйства, сложности почвенного покрова, состава выращиваемых культур, размера земельного участка.

В связи с реформированием сельскохозяйственных организаций и созданием на их базе хозяйствующих субъектов на различном праве (крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, кооперативы, подсобные сельские хозяйства и др.), требуют совершенствования вопросы организации проведения почвенных обследований. Эти работы должны проводиться, как правило, в границах административных районов, других муниципальных образований и на стандартных листах государственной топографической карты, что дает возможность объединения результатов почвенных обследований с другими видами топографо-геодезических и физико-географических работ, а также согласованного вычисления площадей и их последующей корректировки, в том числе на базе применения ЭВМ.

Статья 12 ФЗ «О землеустройстве». Оценка качества земель

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статья 13 ФЗ «О землеустройстве». Инвентаризация земель

Одним из видов землеустроительных работ является инвентаризация земель. В статье 13 Федерального закона «О землеустройстве» указано, что инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Основной задачей инвентаризации земель является получение информации о количественном, качественном состоянии и использовании земель, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на землю, а также определение и опознание на местности бесспорного положения границ земельных участков и их площадей.

При проведении инвентаризации земель выполняется комплекс землеустроительных работ по уточнению или установлению границ административных районов, поселений, других муниципальных образований, местоположения земельных участков, их юридических и фактически сложившихся границ (без закрепления на местности), размеров, правового статуса земельных участков, по выявлению неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков, получению других необходимых количественных и качественных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю, а также иных сведений, необходимых для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об управлении земельными ресурсами, решения спорных вопросов по границам и площадям земельных участков.

Инвентаризация земель как единовременное мероприятие требует координируемого участия как ряда органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и самих правообладателей земельных участков. Для эффективного проведения инвентаризации правообладатели земельных участков должны быть либо заинтересованы в ее проведении, либо нормативным правовым актом обязаны участвовать в этом процессе. В связи с этим инвентаризация земель должна проводиться на основании решений Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или по ходатайству о проведении инвентаризации земель правообладателей земельных участков.

В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентаризация земель.

Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий, независимо от форм собственности на землю.

Целевая инвентаризация земель проводится на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях административных районов и других муниципальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношений групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Основными принципами проведения работ по инвентаризации земель в настоящее время должны быть следующие:

- полнота охвата всех земель территории;

- отражение современной фактической ситуации в части границ и использования земельного участка;

- использование земельного участка в качестве основной единицы при государственном учете земель и государственной регистрации прав на земельные участки;

- установление всех субъектов права и землепользователей;

- установление ограничений и обременении в использовании земельных участков и объектов их обусловливающих.

Одной из важнейших задач развития работ по инвентаризации земель является проведение целевой инвентаризации земель городов и других поселений, особо охраняемых территорий и земель сельскохозяйственного назначения, и всех организованных на их базе предприятий, организаций, садоводческо-огородных, жилищных, дачных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных землевладений.

Статья 14 ФЗ «О землеустройстве». Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

- природно-сельскохозяйственное районирование земель;

- определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

- определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

- определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны должны осуществляться с целью определения долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования, подготовки предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других поселений и систем расселения, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, формирования государственного фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организации, крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения мероприятий по охране земель, выделения территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других нужд.

Природно-сельскохозяйственное районирование - деление земельного фонда в зависимости от природных факторов (тепла, влажности, рельефа, почвенного покрова) и их связей с характером использования земель в сельском хозяйстве. Используют для обоснования правильного размещения основных видов сельскохозяйственных культур, разработки систем ведения сельского хозяйства, землеустройства, охраны земельных ресурсов и другого.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

Для решения вопросов планирования и рационального использования и охраны земель составляются:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

- схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

- схемы землеустройства административных районов и других

- муниципальных образований;

- схемы использования и охраны земель;

- схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

В свою очередь, в состав схем использования и охраны земель могут входить:

- схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий;

- схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов);

- другие схемы, связанные с использованием и охраной земель, определением земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Статья 15 ФЗ «О землеустройстве». Территориальное землеустройство

При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

-образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

-межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Более подробно о образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства будет рассказано далее в статьях 16 и 17 ФЗ «О землеустройстве».

Статья 16 ФЗ «О землеустройстве». Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);

- восстановления границ объектов землеустройства;

- предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

- совершения сделок с земельными участками;

- в иных случаях перераспределения земель.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:

- местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- иные характеристики земель.

Статья 17 ФЗ «О землеустройстве». Межевание объектов землеустройства

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно - территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объектов землеустройства проводится:

1) как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

2) как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (упорядочение на местности границ объекта землеустройства);

3) как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (восстановление на местности границ объекта землеустройства).

Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ. Задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

1) подготовительные работы;

2) составление технического проекта;

3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

4) определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

5) определение координат межевых знаков;

6) определение площади объекта землеустройства;

7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;

8) формирование землеустроительного дела;

9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

При восстановлении на местности границ объекта землеустройства из состава работ исключаются:

1) согласование границ объекта землеустройства на местности;

2) определение координат межевых знаков;

3) определение площади объекта землеустройства;

4) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;

Материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) формируется в землеустроительное дело в количестве не менее двух экземпляров.

Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Статья 18 ФЗ«О землеустройстве».Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.