Дополнительная литература:

1. Буянова, М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева: учебное пособие. – М., 2001.

2. Киселев, И.Я. Международный труд / И.Я. Киселев. - М., 1997.

3. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / под ред. М.Л.Захарова. - М., 1993.

4. Трудовое и социальное право зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / под ред. Э.Б. Френкель. - М., 2002.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под международно-правовым регулированием социального обеспечения?

2. Раскройте соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования социального обеспечения.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Социальное обеспечение занимает существенное место в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Понятие социального обеспечения рассматривается как совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживание и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности (В.С. Андреев).

Социальное обеспечение рассматривается также как совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты ими заработка (иного трудового дохода), несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также для оказания им медицинской помощи и социального обслуживания (Е.Е. Мачульская).

К системе социального обеспечения следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное облуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причинам отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Студентам следует уяснить, что под социальным риском понимается вероятное событие, наступление которого, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, вследствие чего происходит утрата дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, возникают дополнительные расходы на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских и социальных услугах¹.

Студенты должны знать понятие социального риска, понимать, в чем заключаются его отличительные особенности, поскольку понятие социального риска является базовой категорией для социального обеспечения. Оно предопределяет круг лиц, подлежащих обеспечению, источники финансирования и другие характерные признаки социального обеспечения. Как правило, человек не может преодолеть последствия наступления социального риска самостоятельно, т.к. они обусловлены объективными социально-экономическими условиями жизни, тесно связаны производственной деятельностью и не зависят от его воли.

В настоящее время основным механизмом, в рамках которого реализуется право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательного социального страхования.

Под социальным страхованием понимают организованную взаимопомощь, а не просто помощь нуждающимся, которая отличается двумя признаками: 1) коллективная ответственность за индивидуальный риск; 2) предварительный учет возможных рисков (М.В. Лушникова, А.М. Лушников).

В начале 90-х годов были созданы независимые правовые институты социального страхования - внебюджетные социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ). Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитой от определенной группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамках самостоятельной отрасли социальной защиты, сбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями (и работником в случае, обязательного пенсионного страхования), что определяло ответственность каждого фонда за финансовое состояние отрасли социального страхования.

С 2000 г. страховые взносы на обязательное социальное страхование были консолидированы в составе Единого социального налога, который зачислялся в Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ.

С 01.01.2010 г. Федеральным законом РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальный фонд обязательного медицинского страхования»» отменен Единый социальный налог и введена система уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды. С 2011 года будут установлены единые тарифы страховых взносов для всех работодателей в Пенсионный фонд РФ в размере 26 %, в Фонд социального страхования РФ - 2, 9 %, в Фонды обязательного медицинского страхования -5,1. На 2010 г. тарифы сохраняются в размерах действующих ставок Единого социального налога. Полномочия по контролю за уплатой взносов и привлечению к ответственности за нарушение порядка уплаты передаются от налоговой службы Пенсионному фонду РФ.

В самостоятельную отрасль права право социального обеспечения выделилось в конце 60-х - начале 70-х г. ХХ века, а до это времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках трудового, гражданского, административного и колхозного права.

В.С. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

• одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим - государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;

• отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным представлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

• посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения².

Предмет права социального обеспечения - совокупность общественных отношений по социальному обеспечению человека.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению - совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений.

В праве социального обеспечении используются и императивный, и диспозитивный методы правового регулирования.

Существует мнение, что метод права социального обеспечения можно назвать методом позитивного обязывания (предписания), адресованного государственным органам или учреждениям в целях предоставления социального обеспечения лицам, пострадавшим от социальных рисков³.

По мнению М.А. Лушниковой, А.М Лушникова, природа этой отрасли приобретает частно-публичный характер, а новый облик права социального обеспечения характеризуется единством публичных и частных начал правового регулирования ⁴.

Право социального обеспечения состоит из общей и особенной частей. При изучении данного вопроса следует иметь ввиду, что к общей части относятся такие институты как субъекты права социального обеспечения, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования права социального обеспечения и др.

Особенная часть состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования: трудовой стаж, пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы в системе социального обеспечения.

Выполнение первого задания из самостоятельной работы целесообразно сопровождать составлением таблицы, в рамках которой не только назвать функции системы социального обеспечения, но и раскрыть их содержание).

Студент должен уяснить понятие правоотношений в сфере социального обеспечения, их виды, субъекты, объект и содержание правоотношений по социальному обеспечению, а также основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты).

Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.

Классифицировать правоотношения по социальному обеспечению можно по различным основаниям.

По характеру правоотношения выделяют регулятивные и охранительные правоотношения.

По видам социального обеспечения: пенсионные, отношения по поводу пособий и иных социальных выплат, отношения по бесплатному и льготному лекарственному обслуживанию, отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи.

Ядро системы отношений составляют материальные отношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности членов общества. Материальные отношения разделяются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

По срокам действия правоотношений по социальному обеспечению делятся на три группы:

• правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей;

• правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени;

• правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени.

Реализации материальных отношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений.

Студентам необходимо усвоить особенности правоотношений по социальному обеспечению и уметь классифицировать их по видам.

Субъектом правоотношений по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений делятся на две группы: лица - получатели благ по социальному обеспечению, лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов.

Основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (т.е. комплекса таких фактов).

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

При изучении данной темы студенты должны уяснить, что базовыми подотраслями права социального обеспечения выступают пенсионное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание.

Пенсия - это ежемесячная пожизненная денежная выплата, которая выплачивается в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода лицам, достигшим пенсионного возраста, имеющим страховой стаж.

Пенсии по старости подразделяются на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Трудовыми называются пенсии, финансируемые за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных), поступающих в виде соответствующей части Единого социального налога страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, т.е. из средств фонда оплаты труда. Государственными пенсиями называют пенсии, финансируемые за счет федеральных налоговых поступлений.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях».

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пенсии по старости на общих основаниях назначаются мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам по достижении возраста 55 лет и наличии страхового стажа не менее 5 лет.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: страховой части, накопительной части.

Установление накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При расчете трудовой пенсии по старости необходимо знать, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии.

Досрочные пенсии по старости назначаются за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для человека условиях (специальный трудовой стаж), со снижением пенсионного возраста в основном на 5-10, а иногда и более лет. Право на досрочную пенсию устанавливается статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

С 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, а другую часть- государство. Программа действует в соответствии с ФЗ РФ от 30.04. 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В программе участвуют россияне, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. Чтобы получить право на государственное софинансирование пенсии, нужно подать заявление в Пенсионный фонд РФ. Вступить в программу можно до 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2000 до 12000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты лицом первых взносов в рамках программы.

Федеральным законом РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» в Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. было введено понятие «валоризация». Валоризация- это переоценка денежно стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года. Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 01.01.2002 года.

В базе данных Пенсионного фонда РФ находятся сведения о размере расчетного пенсионного капитала граждан по состоянию на 01.01.2002 года. С 01.01.2010 года это расчетный пенсионный капитал будет прибавлен на 10 %. Кроме того, пенсионный капитал будет дополнительно увеличиваться на 1 % за каждый год стажа, выработанного до 1991 год.

Расчетным капиталом признается общая сумма страховых взносов и других поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 01.01.2002 г., которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Обращение в Пенсионный фонд РФ является необязательным, персональные пенсионные дела граждан содержат все необходимые сведения о трудовом стаже.

Инвалидность - это нарушение здоровья человека со стойким расстройством функции организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни.

Понятие «инвалид» содержится в ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травмами или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1).

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С 01.01.2010 года назначение трудовой пенсии по инвалидности будет производиться исходя из группы инвалидность, независимо от наличия у инвалида степени ограничения трудоспособности, как это было с 01.01.2002 года.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Право на пенсию не зависит от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, а также от того, работает инвалид или нет.

При расчете трудовой пенсии по инвалидности необходимо знать, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии.

Пенсия по инвалидности назначается со дня признания гражданина инвалидом, если обращение последовало не позднее, чем через 12 месяцев со дня признания его инвалидом. Если со дня установления инвалидности до обращения за назначением пенсии прошло 12 месяцев, пенсия назначается со дня обращения за ней.

Тем, кто признан инвалидом (до 01.01.2010 г.) и получает пенсию по инвалидности, ее перерасчет будет проводиться без дополнительного переосвидетельствования.

При изучении этой темы студенты должны знать, что трудовой стаж выступает одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства отношений в сфере социального обеспечения.

Стаж - это суммарная продолжительность не только трудовой, но и иной общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и кода она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в законе.

Стаж имеет количественную и качественную характеристику. Количественной характеристикой является его продолжительность, качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и др.).

Изучив необходимую нормативную и специальную литературу, студенты должны научиться различать соответствующие виды стажа, знать их особенности, а также научиться исчислять стаж в целях определения права конкретного лица на тот или иной вид социального обеспечения.

Выделяется несколько видов стажа:

1. общий трудовой стаж;

2. специальный трудовой стаж (выслуга лет);

3. страховой стаж:

- общий страховой стаж;

- специальный страховой стаж;

4. страховой стаж для определения размера пособия.

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке. Общий трудовой стаж учитывается при оценке прав застрахованных лиц, приобретенных до 01.01.2002 г., т.е. до введения в действие ФЗ РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды, включаемые в общий трудовой стаж, перечислены в п. 4 ст. 30 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Со специальным трудовым стажем (выслугой лет) связано право на пенсию за выслугу лет военнослужащих, служащих органов внутренних дел, прокурорско-следственных работников и других приравненных к ним категорий.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж

Страховой стаж для определения размера пособия. В связи с принятием 29 декабря 2006 г. ФЗ № 255- ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» непрерывный трудовой стаж утратил свое значение. С 1 января 2007 г. для определения размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам учитывается страховой стаж для определения размера пособий.

Студентам необходимо обратить внимание на то, что постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Впредь до установления федеральным законодателем соответствующего правового регулирования Конституционным Судом РФ установлен правовой механизм реализации пенсионных прав указанной категории граждан. В то же время упомянутым Постановлением положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях», в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.

Законодательством установлено два порядка подсчета периодов, засчитываемых в трудовой стаж: обычный и льготный. Студенты должны, знать, что в обычном порядке исчисление производится в календарном порядке. При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в один год.

При назначении пенсии учитываются пенсионные накопления обратившего лица (совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений и дохода от их инвестирования).

Индивидуальный лицевой счет- совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качества частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным основным источником средств к существованию.

Студенты должны знать, что под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органом загса, или устанавливается судом. Гражданин может быть объявлен судом умершим. В этом случае на основании решения суда органами загса выдается свидетельство о смерти.

Обращаем внимание студентов на то, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, содержится в пп. 2, 8, 9 ст. 9 Закона от 15.12.2001 г. «О трудовых пенсиях».

При подготовке студентом заданий необходимо учитывать, что при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня обращения.

Студенты должны знать понятие пособий. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

• пособие по временной нетрудоспособности;

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• ежемесячное пособие на ребенка;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

• пособие по безработице;

• единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

• единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы терроризмом;

• ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) во­еннослужащих;

• ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

• единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходив­шим военную службу, при увольнении с военной службы;

• пособие на погребение и др.

Право на пособия имеют россияне, постоянно проживающие в нашей стране иностранцы, беженцы и лица без гражданства, а также жители других стран, временно находящимся в России, но при условии, что они подлежат обязательному социальному страхованию.

Не могут рассчитывать на пособия люди, чьи дети находятся на полном государственном обеспечении, родители, лишенные родительских прав, а также россиянам, переехавшим на постоянное место жительства в другую страну.

Пособие по безработице - это выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработным, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме.

Предоставление пособия регулируется Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» и др.

В рамках изучения данного вопроса студенты должны знать критерии признания гражданина безработным, следует научить определять размеры такого пособия, сроки его выплаты и порядок исчисления.

Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, работодателя, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам. Предоставление пособия регулируется ФЗ от 20.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Предоставление пособий гражданам, имеющих детей регламентируется ФЗ 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ от 20.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и др.

Студенты должны знать условия и правила назначения каждого из видов пособий; определять их размеры, сроки обращения за пособиями и процедуру обжалования в случаях отказа в назначении или по поводу размеров пособий.

Пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам, порядку исчисления и размерам.

Источник финансирования пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств социального страхования (за исключением ежемесячного пособия на ребенка); занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней.

Государственные пособия на детей не назначаются:

• гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гра­жданства, дети которых находятся на полном государствен­ном обеспечении;

• гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гра­жданства, лишенным родительских прав;

• гражданам РФ, выехавшим на постоянное место житель­ства за пределы РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий при­нимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В районах и местностях, где применяются районные коэф­фициенты, размеры указанных пособий определяются с уче­том этих коэффициентов.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституционное право на охрану здоровья включает в себя четыре элемента: право на бесплатную квалифицированную помощь, оказываемую государственными учреждениями здравоохранения; право на охрану неприкосновенности жизни и здоровья; право на обеспечение возможности долголетней активной жизни; право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья⁵.

Предоставление гражданам медицинской помощи и лечение регулируется положениями Основ законодательства РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан», Законом РФ от 28.06.1991 «О медицинском страховании граждан».

Студенты должны знать, что ключевым элементом права граждан на охрану здоровья является право на медико-социальную помощь.

Медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.

Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на льготных условиях.

Медико-социальная помощь включает в себя: профилактическую; лечебно- диагностическую; реабилитационную; протезно-ортопедическую; зубопротезную; меры социального характера (пособие по уходу за больными, социальное обслуживание и т.д.)⁶.

Охрана здоровья осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Основные принципы охраны здоровья граждан содержатся в ст. 2 Основ законодательства об охране здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном (ст. 1 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»).

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о государственном пенсионном обеспечении, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсии. По старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Таким образом, государственное пенсионное обеспечение объединяет разные по своему целевому назначению выплаты, обладающие общим признаком (источником финансирования), пенсии финансируются из федерального бюджета.

Круг лиц, имеющих право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению содержится в ст. 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане, члены семей перечисленных выше категорий.

Студент должен знать виды государственных пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионной обеспечении» федеральным государственным гражданским служащим; пенсия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, военнослужащим по призывы назначается пенсия по инвалидности, участникам Великой Отечественной войны по данному закону назначается только пенсия по инвалидности. Социальная пенсия назначается всем нетрудоспособным гражданам (детям, инвалидам, престарелым, не имеющим права на трудовые пенсии, и др.).

Указанным законом предусмотрено право на одновременное получение двух пенсий ( п. 3 ст. 3 ).

Государственная социальная помощь в виде самостоятельного вида социального обеспечения выделяется с 2000 года. Ее предоставление регулируется ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Закона о государственной социальной помощи).

Цель предоставления государственной социальной помощи - поддержать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Эта помощь адресная, она обеспечивает использование средств на ликвидацию крайней бедности.

Студентам необходимо знать виды государственной социальной помощи: 1) государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам); 2) государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники ВОВ, дети-инвалиды и т.д.).

Каждый из указанных видов государственной социальной помощи обладает особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления.

Государственная социальна помощь оказывается за счет средств федерального бюджета, средств субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из средств федерального бюджета осуществляется в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

Студенты должны уяснять, что государственная социальная помощь предоставляется в виде:

• денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты).

Социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенно денежной выплаты за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Субсидией называется имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов.

• натуральной помощи (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Государственная социальная помощь независимо от ее вида предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи или малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты населения.

В период получения государственной помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную социальную помощь, обо всех изменениях, которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе, отразившихся на праве получать помощь или ее размере.

В случае выявления недостоверности сообщенных сведений для назначения государственной социальной помощи или несвоевременного извещения о произошедших изменениях, отражающихся на праве получать помощь или ее размере, заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социально помощи, но не более чем на период, в течение которого государственная социальная помощь оказывалась незаконно.

Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" выли внесены изменения и дополнения в ФЗ «О государственной социальной помощи». В законе регламентировано понятие социальной доплаты к пенсии.

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены ФЗ РФ «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) от 30.09.2009 г. № 805н. были утверждены правила обращения за федеральной социальной доплаты к пенсии, ее установления и выплаты. Данные правила определили процедуру обращения пенсионеров за федеральной социальной доплаты к пенсии, рассмотрения территориальным органом пенсионного фонда РФ этих обращений, порядок установления федеральной социальной доплаты к пенсии, начисления и организации доставки федеральной доплаты к пенсии. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Социальное обслуживание является одним из видов социального обеспечения, направленный на предоставление специальными органами государства (либо иными по его уполномочию органами) гражданам различных материальных услуг бесплатно или на условиях частичной оплаты с целью предотвращения наступления либо снижения негативных последствий наступивших социальных рисков с целью усиления из социальной защиты⁷.

Социальное обслуживание- деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социально адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»).

Студенты должны знать, что социальное обслуживание рассматривается как экономическая и как правовая категория. Экономическая наука исходит из того, что оказываемые в процессе социального обслуживания услуги являются разновидностью потребительской стоимости, поэтому не могут не иметь определенное влияние на благосостояние людей. С точки зрения права, социальное обслуживание обеспечивается специфическими гарантиями: законами, направленными на получение права на социальное обслуживание; подзаконными актами, обеспечивающими условия, средства, охрану заявленных в законе гарантий, наличием устойчивой практики работы государственных органов по обеспечению законодательно установленных прав на социальное обслуживание, охране этих прав.

Целью социального обслуживания является охрана права на достойную жизнь.

Студенты должны знать, что к видам социального обслуживания относятся материальная помощь, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги (гл. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»).

Студент должен иметь представление о том, что такое международное право и как оно образуется; знать содержание конвенций МОТ, европейских стандартов социального обеспечения, действующих в России, уметь их использовать в практической деятельности.

Глобализация экономики, интернационализация общественной жизни, международная трудовая миграция, стремление к выравниванию условий труда на мировом рынке обосновывает необходимость изучения не только норм национального законодательства, но и международных стандартов социального обеспечения. Авторитет международных стандартов, безусловно, повысился, так как они воплощают общепризнанные в цивилизованном мире принципы и нормы международного права.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются нормы международного договора.

Международные договоры РФ с зарубежными государствами и международными организациями заключаются от ее имени уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской территории.

Источниками международно-правового регулирования отношений в сфере права социального обеспечения являются правовые акты различного уровня, в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие.