Основные международные документы в области устойчивого развития экотуризма
С развитием экотуризма и все большим ростом его популярности эта туристская отрасль приобретает масштабы уровня международной политики. К настоящему времени он уже стал предметом нескольких важных официальных международных документов. Вместе с тем развитие экотуризма проходило и продолжает проходить в рамках концепции устойчивого развития. Именно поэтому первые документы, тем или иным образом затрагивающие вопросы развития экотуризма, представляют собой, по своей сути, документы в области устойчивого развития.
Одним из первых подобных документов стал программный документ «Повестка дня на XXI век» («Agenda 21»)6, принятый в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и подписанный правительствами 182 стран мира. Документ стал движущей силой концепции устойчивого развития: после его подписания данная идея стала политической целью и вдохновила многие программы природоохранных мероприятий на международном, региональном, национальном и местном уровнях. В соответствии с программой «Повестка дня на 21 век» все отрасли промышленности должны взять на себя определенную долю ответственности за окружающую среду. Туристская отрасль, соответственно, должна самостоятельно стремиться к охране природы и культуры как основ своего бизнеса.
Туризм не был включен в качестве отдельной темы в этот документ, однако, признавая его влияние на сохранение окружающей среды, культурного и природного наследия и на объединение усилий различных организаций по устойчивому развитию, ЮНВТО, Всемирный совет по путешествиям и туризму и Совет Земли в 1996 г. разработали и приняли документ под названием «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» («Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry»)7.
В этом документе дается следующее определение устойчивого развития туризма: «Устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма – это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристскому развитию». Следовательно, те виды туристской деятельности, которые имеют наиболее высокий суммарный положительный эффект с точки зрения экологии, экономики и социального развития, являются наиболее устойчивыми».
В документе намечена конкретная программа действий государственных органов, отвечающих за состояние туризма, и туристских компаний по созданию условий для устойчивого развития туризма. Так, для национальных администраций по туризму были очерчены 9 областей приоритетных направлений работы, среди которых:
оценка вместимости существующей туристской инфраструктуры с точки зрения устойчивого развития туризма;
оценка экономической, социальной, культурной и экологической составляющих развития турорганизаций;
экологическое обучение, образование и просвещение общественности;
планирование устойчивого развития туризма;
содействие обмену информацией, навыками и технологиями, связанными с устойчивым развитием туризма, между развитыми и развивающимися странами;
обеспечение участия в процессе развития всех секторов общества;
разработка турпродуктов с соблюдением принципов устойчивого развития в их основе;
оценка прогресса на пути к устойчивому развитию туризма на местном уровне;
сотрудничество в целях устойчивого развития.
Для туристских организаций были определены следующие задачи:
минимизация, повторное использование и рециркуляция отходов при осуществлении туристской деятельности;
бережное использование энергии и менеджмент энергосбережения;
менеджмент использования пресной воды;
управление сточными водами;
управление опасными веществами;
управление транспортом;
планирование и менеджмент землепользования;
вовлечение работников, клиентов, местных жителей в решение проблем окружающей среды;
разработка проектов устойчивого развития;
сотрудничество в целях устойчивого развития.
Таким образом, Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма подчеркивала, что рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений туристских организаций. Вся деятельность компании от маркетинга до продаж должна находиться под влиянием программ охраны, сохранения и восстановления окружающей среды.
«Повесткой дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» были определены базовые принципы развития нового туризма, среди которых – содействие сохранению, защите и восстановлению экосистем, участие в туристском процессе местных жителей, поддержка культуры и интересов коренных сообществ – принципы, ставшие основой и философией экотуризма.
Вместе с тем, в качестве одного из путей достижения устойчивого развития в решениях конференции в Рио-де-Жанейро была провозглашена разработка и реализация Местных повесток – 21, представляющих собой стратегии по реализации принципов устойчивого развития на местном уровне. При этом важно, что Местная повестка – 21 призвана помочь местным сообществам в выявлении своих собственных проблем, научить находить пути их решения, объединять свои собственные и мобилизовывать внешние ресурсы для разработки региональных инициатив и программ. Таким образом, Местные повестки – 21 стали не только документом, но и конкретным планом действий для достижения позитивных результатов в области достижения целей устойчивого развития как в целом, так и в области туризма.
Среди документов, касающихся развития экотуризма, стоит отметить Хартию устойчивого туризма ЮНЕСКО8. Хартия включает 18 пунктов и провозглашает, что развитие туризма должно осуществляться на основе принципов устойчивого развития и с учетом природных и культурных условий, а также особенностей местного населения.
Вскоре после появления Хартии устойчивого туризма был принят весьма важный для развития устойчивых форм туризма документ – Берлинская декларация по биологическому разнообразию и устойчивому туризму9, подписанная в 1997 г. министрами 18 стран на Международной конференции министров экологии по вопросу о биологическом разнообразии и туризму, проходившей в Берлине. В данной декларации можно выделить следующие основные положения:
устойчивый туризм представляет собой разумное использование биологического разнообразия; для того чтобы устойчивый туризм мог сделать свой вклад в сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, следует поощрять развитие экологически безопасных форм туризма;
развитие туризма должно быть управляемым в целях обеспечения его устойчивости;
особое внимание должно уделяться туризму в уязвимых районах, включая охраняемые районы, прибрежные и горные районы и регионы, в которых природа особенно разнообразна;
не только государства, но и все участники этого процесса несут ответственность за обеспечение устойчивого развития, особенно в частном секторе, где следует поощрять добровольные инициативы;
устойчивый туризм необходимо развивать таким образом, чтобы он приносил выгоды местному населению, укреплял местную экономику, в нем были заняты местные жители и использовались местные материалы, сельскохозяйственная продукция, а также продукция и услуги традиционных ремесел; для закрепления данного положения должны быть предусмотрены определенные механизмы (в т. ч. за счет разработки стратегий и принятия законодательных актов).
Свою роль в развитии экотуризма сыграл Глобальный этический кодекс туризма10 – документ, целью которого стала помощь в максимизации выгод от развития туризма для населения туристских центров и минимизации его отрицательных воздействий на окружающую среду и культурное наследие. Глобальный этический кодекс туризма, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам длительного консультационного процесса, был единогласно одобрен и принят 1 октября 1999 г. на сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО в Сантьяго (Чили).
В Кодексе признается необходимость бережного отношения всех участников туристского процесса к окружающей среде в целях ее устойчивого развития. При этом утверждается, что центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочередное внимание и стимулировать в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволяют экономить природные ресурсы, а также содействовать более равномерному распределению потоков туристов, планированию туристской индустрии и туристской деятельности в соответствии с ограничениями окружающей среды.
Так же Кодекс затрагивает вопрос о механизмах, при помощи которых туризм может содействовать сохранению культурного наследия. В частности, среди названных методов – финансирование вырученных от туризма средств в программы по поддержанию, охране и реставрации памятников культуры, а также планирование туристской деятельности таким образом, чтобы «обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению».
Статья 5 Кодекса поднимает вопрос о необходимости поддержки местных сообществ и территорий путем активного вовлечения местных жителей в процесс планирования, организации, осуществления и контроля за туристским процессом.
Таким образом, Глобальный этический кодекс туризма содержит ряд принципов, ставших основными характеристиками философии экотуризма.
Особое, центральное место среди международных документов, определяющих развитие экотуризма, занимает Квебекская декларация по экотуризму 2002 г11. Помимо формулировки основных принципов, отличающих экотуризм от более широкого понятия устойчивого туризма, в ней был предложен ряд рекомендаций для различных групп, тем или иным образом задействованных в сфере экотуризма.
Среди задач, адресованных национальным, региональным и местным органам власти, можно назвать:
формулировка национальной и местной экотуристской политики и стратегий развития;
охрана природы, местной культуры и местных традиций в сотрудничестве с местными сообществами, частным сектором, неправительственными организациями и другими участниками экотуристского процесса;
обеспечение вовлечения в экотуристский процесс и активного участия в нем всех соответствующих ведомств на национальном, региональном и местном уровне и необходимая координация между ними;
использование международных рекомендаций по разработке сертификационных схем, эколейблов и других добровольных инициатив, направленных на развитие устойчивого экотуризма;
обеспечение технической и финансовой поддержки для микро-, малых и средних туристских предприятий, являющихся основой экотуризма;
укрепление региональных связей и сотрудничества для продвижения и маркетинга экотуристских продуктов на международном и национальном уровнях;
финансирование или поддержка организаций, осуществляющих исследовательские программы по экологическому и устойчивому туризму;
содействие разработке учебных программ для детей и молодежи в целях повышения их информированности об охране природы и ее устойчивом использовании, местных и коренных культурах и их связи с экотуризмом и др.
Для представителей частного сектора были разработаны рекомендации в следующих областях:
содействие включению принципов устойчивости в планирование, разработку и функционирование экотуристских объектов;
принятие надежных сертификационных или других систем добровольного регулирования (например, эколейблов);
сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями, ответственными за управление охраняемыми природными территориями и сохранение биологического разнообразия;
расширение использования местных материалов и продуктов, а также местных технических и людских ресурсов в своей деятельности;
пропаганда среди своих клиентов и туристов этического и экологически сознательного отношения к посещаемым экотуристским центрам и др.
Представителям неправительственных организаций было предложено проводить работу в области обеспечения различных видов поддержки экотуристских центров, местных организаций и предприятий, контроля за экотуристской деятельностью и исследований ее воздействия на экосистемы, а также сотрудничества с государственными и частными организациями, а также исследовательскими центрами. На межправительственные организации, международные финансовые учреждения и агентства были возложены задачи в области разработки и содействия осуществлению национальной и местной политики в области экотуризма, наращивания потенциала региональных, национальных и местных организаций по разработке и применению экотуристской политики. А также разработки международных стандартов и механизмов финансирования экотуристских сертификационных систем, наращивания потенциала внутренних людских ресурсов для содействия развитию устойчивого туризма и экотуризма и др.
В то же время в Квебекской декларации по экотуризму были опубликованы рекомендации, касающиеся непосредственно местных сообществ, среди которых были названы инициативы в области разработки и применения экотуристских стратегий в своих регионах, а также поддержки сообществ в деле сохранения и использования традиционных навыков.
К настоящему времени экотуризм стал предметом ряда важных (хотя и не имеющих директивного характера) официальных международных деклараций. Помимо уже названных (Повестки дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма, Хартии устойчивого туризма, Берлинской декларации по биологическому разнообразию и устойчивому туризму, Глобального этического кодекса туризма, Квебекской декларации по экотуризму), тема экотуризма тем или иным образом поднималась также в Программе ЮНЕП по окружающей среде12 (1995), Севильской стратегии ЮНЕСКО для биосферных резерватов13 (1995), Принципах экологически устойчивого туризма ЮНЕП14 (2000) и других международных документах. Однако если в более ранних документах экотуризм рассматривался лишь как один из механизмов достижения устойчивого развития регионов, то с эволюцией своей концепции экотуризм становится отдельной темой для нескольких международных документов, центральным из которых стала Квебекская декларация по экотуризму, содержащая не только формулировку принципов, определяющих сущность экотуризма, но комплекс рекомендаций и программу дальнейших действий для развития экотуризма в различных странах. Таким образом, Квебекская декларация, а также ряд иных международных документов в области устойчивого развития и устойчивых форм туризма стали действенными инструментами в деле укрепления позиций экотуризма и максимизации выгод, которые экотуризм несет для экологической, экономической и социально-общественной жизни регионов.