Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

Опубликовано: 28.05.2010

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 гг.) , Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 гг. , Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. , Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 2004 гг. и на период до 2006 г.

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политиканацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста , повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

• переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг нормативно-по душевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ;

• реформирование бюджетного учета, что предполагает изменение Бюджетной классификации РФ в соответствии с требованиями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации административной реформы;

• выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для оценки возможностей их реализации в планируемом периоде и среднесрочной перспективе;

• совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов развития экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ;

• переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методология разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразовать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурсной основе;

• упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета, предполагающее совершенствование взаимодействия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС — с 20 до 18%, единого социального налога с 38,5 до 35,6% (с 1 января 2005 г. будет снижена до 26%), введения пропорциональной ставки налога на доходы физических лиц (что в свою очередь способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов).

Основная цель современной налоговой политики формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса. Для реализации поставленной цели в рамках проведения налоговой политики в ближайшее время предполагается снижение эффективной ставки единого социального налога на 5% при изменении шкалы налога и количества интервалов, снижение ставки налога на добавленную стоимость в 2006 г., совершенствование налогообложения природных ресурсов и завершение реформы имущественных налогов, а также проведение мероприятий по разграничению правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противозаконного уклонения от налогов.

Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов. В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

1. в образовании:

   • расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования (бюджет развития образования);

   • планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;

   • адресный характер предоставления стипендий студентам;

   • организация по согласованию с субъектами РФ экспериментов по введению по душевого финансирования общеобразовательных учреждений , специальных форм финансирования для школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

   • постепенное замещение финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования финансированием конкретных образовательных услуг, оказываемых гражданину, из бюджетов различного уровня с учетом результатов эксперимента по финансированию высших и средних специальных учебных заведений с использованием государственных именных финансовых обязательств;

   • введение системы образовательных субсидий и кредитов;

   • выработка оптимального механизма со финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

2. в здравоохранении:

   • вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;

   • переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

3. в транспорте:

   • определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;

4. в оборонном комплексе:

   • проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита;

   • создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

5. в инвестиционной сфере:

   • определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;

   • разработка механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;

   • установление способов обеспечения ресурсной сбалансированности федеральных целевых программ;

6. в области управления государственным долгом Российской Федерации:

   • последовательное снижение объема государственного долга РФ (в 2004 г. его объем равен 31,5% ВВП) и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения доходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

Современная политика в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 гг.) и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями; создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

Для решения перечисленных задач в сфере межбюджетных отношений в ближайшее время необходимо реализовать следующие меры:

• перераспределить налоговые источники между уровнями власти, создав стимулы на каждом уровне бюджетной системы для расширения собственной налоговой базы;

• провести дальнейшее выравнивание бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям;

• перевести межбюджетные отношения на единую методологическую основу;

• укрепить бюджетную дисциплину и разработать механизм обеспечения ответственности региональных органов власти и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения. В настоящее время социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, что обусловливает необходимость решения следующих основных задач политики в области государственного социального страхования и в целом социальной защиты населения:

• упорядочение системы социальных пособий и льгот, которые должны получить адресный характер, предполагающий их предоставление социально уязвимым слоям населения;

• сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов, которые зависят прежде всего от размера поступлений единого социального налога, с целью обеспечения уровня пенсий, адекватного прожиточному минимуму, гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

• разработка механизма обеспечения денежных выплат по принятым ранее и не исполненным до настоящего времени социальным обязательствам государства (не финансируемым социальным мандатам);

• использование механизма со финансирования социальных выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению в условиях снижения ставки единого социального налога;

• применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем», который предполагает введение по душевого финансирования, использование страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа;

• законодательное определение порядка финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовых пенсий, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан пред пенсионного и пенсионного возраста;

• усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных социальных внебюджетных фондов.

Практическое осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения и последовательно реализовывать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ.

Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, следует отметить, что ее успешная реализация непосредственно зависит от последовательного проведения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики, а также от своевременного отражения ее направлений и особенностей реализации в правовой базе и элементах финансового механизма.

Источник: «Финансы» А.Г. Грязевой, профессора К.В. Маркиной

ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ

Финансово-экономический факультет

Кафедра «Финансы»

Реферат по курсу

«Финансы»

Финансовая политика государства (на примере Российской Федерации)

Выполнил: студент гр. БО‑301 Ковчегин И. А.

Руководитель: к.э.н., профессор Литвиненко В.А.

Москва 2006

Содержание

Стр.

Ведение. 3

Сущность и цели финансовой политики.. 4

Виды финансовой политики и механизм ее реализации.. 7

Российская финансовая политика: тенденции и перспективы... 15

Социально-экономические проблемы и ограничения развития. 15

Задачи финансовой политики. 20

Устранение инфраструктурных и институциональных ограничений развития. 24

Развитие конкуренции в Российской Федерации. 25

Развитие финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества. 26

Развитие институциональных инвесторов. 27

Реформирование банковской системы.. 28

Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов. 30

Развитие рынка страховых услуг. 30

Развитие малого бизнеса. 32

Оптимизация форм государственного регулирования экономики. 32

Повышение открытости экономики. 34

Присоединение к международным торгово-экономическим организациям.. 34

Защита внутреннего рынка и модернизация тарифной системы.. 35

Поддержка экспорта. 35

Международные региональные приоритеты внешнеэкономической политики. 36

Государственное пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование. 37

Макроэкономические условия проведения реформ.. 38

Денежно-кредитная политика. 39

Налоговая политика. 39

Бюджетная политика. 40

Регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. 42

Предполагаемые результаты.. 43

Заключение. 49

Список использованной литературы... 50

Ведение

Россия переживает сегодня большие трудности не только в области

государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов.

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования

со стороны государства играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных

отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной

политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов,

глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы

наиболее полного их использования в интересах эффективного развития

общественного производства.

Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому,

что страна переживает глубокий экономический и финансовый кризис.

Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь то,

что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим

образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов,

отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы

инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. – такие

вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко

волнуют каждого из нас.

Сущность и цели финансовой политики

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и

проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается

значительное количество публикаций. Однако единого мнений по теоретическим

аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой

политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не

выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они

подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной

политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения,

принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично

рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных

экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю

совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как

изменения вносимые правительством в порядок государственных расходов и

налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и

неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает

ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики

Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов,

видящих под финансовой политикой в первую очередь совокупность

государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их

распределению и использованию для осуществления государством его функций,

указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия

финансовой политики на развитие производительных сил и производственных

отношений определяются объективными закономерностями экономического развития,

общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность рассуждений,

по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика

трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по

регулированию правительственных расходов и доходов для достижения

определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в

ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазною

государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной

четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с

областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность

государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов.

Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает

управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-

либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы

отечественных экономистов.

Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики , отмечал ее связь

с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением

продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач

финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней

торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов.

Финансовая политика рассматривалась тогда как одна из основных в области

государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением

финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических

преобразований.

Другой экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в

повышении производства, отмечает что эта политика призвана создать правильное

сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и

использованием финансовых ресурсов.

Интересна трактовка финансовой политики, данная В. С. Павловым. Он исходит из

неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и

связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-

экономического положения страны, направлениями и методами перестройки

финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем

реформирования экономики.

Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М.К. Шереметьев в своей

работе «Финансы России». Автор дает два определения ее содержания как

основные направления деятельности государства в области использования

финансов и как концентрированное выражение финансов, то есть во втором случае

финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов,

происходящих внутри экономики страны

Итак, советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как

политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы

реализации экономических законов товарного производства, концентрированного

выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая

политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и

использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для

увеличения натурального и денежной базы народного хозяйства.

Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее

основными целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.

Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на

экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых

ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к

распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих

экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме

производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК,

упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление

конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на оспнове развития

отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность

финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей

увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния

народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень

жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства,

направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой

политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание

уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно

из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание

экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование

финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако

легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от

задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения

Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить

финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с

целью повышения уровня жизни граждан.