3.5.2. Институт государственной власти и трудовой потенциал

Рынок труда является фундаментом национальной экономики, а трудовые ресурсы – той основой, без которой ее функционирование прекращается, теряется смысл ее существования и движущая сила развития. Таким образом, рынок труда не равнозначен другим элементам экономической системы, гибкость которых позволяет достаточно быстро восстанавливать нарушенное равновесие. Его сжатие в результате изменения конъюнктуры происходит значительно быстрее, чем восстановление и расширение. Инвестиции в трудовой потенциал, накапливаемые десятилетиями, могут быть утилизированы на протяжении нескольких лет, а иногда – месяцев. Высокая мобильность трудовых ресурсов в условиях глобализации обеспечивает еще большую гибкость рынка труда в сторону его сжатия.

Рынок труда отображает самые острые противоречия социально-экономической системы и поэтому является самым чувствительным к институциональным сдвигам. Процессы, которые происходят на рынке труда, определяют долгосрочные перспективы экономики, что выводит на первый план проблему его стабилизации и эффективной регуляции.

Инфляция дестабилизирует рынок труда за счет перераспределения дохода от фактора «труд» к фактору «капитал»; однако некорректная антиинфляционная политика отражается на рынке труда в Украине в значительно большей степени, усиливая и без того критическую ситуацию. Возникает вопрос приоритетности антиинфляционной политики в совокупности мер по стабилизации экономики с точки зрения основных целей ее функционирования [134, С. 110]:

«…Фискальная экономия, проводимая в жизнь слепо, при несоответствующих обстоятель­ствах, может вести к высокой безработице и развалу социально­го контракта».

Во-первых, следует ответить на вопрос, допустимо ли цель функционирования экономики рассматривать в отрыве от целей социального прогресса. Если для снижения темпов инфляции принести в жертву не потребителя вообще, а конкретного, наиболее уязвимого потребителя, чей доход образуется из единственного источника – оплаты его труда, то будет ли завтра численность и качественный состав трудовых ресурсов отвечать потребностям экономики?

Во-вторых, прежде чем проводить политику, направленную на ограничение совокупного спроса, нужно четко установить, является ли основной причиной роста цен в Украине сдвига кривой потребительских расходов. Представляется достаточно очевидным, что в Украине доминирует инфляция издержек, обусловленная высокой степенью изношенности основных средств и высокой энергоемкостью экономики. В таких условиях рост мировых цен на энергоносители будет устойчивым и мощным инфляционным фактором, против которого бессильны монетарные методы борьбы и жесткое давление на совокупный спрос. Более того, снижение совокупного спроса в таких условиях неизбежно приводит к росту издержек производителей и снижению инвестиционной активности.

В-третьих, нужно адекватно оценить «вклад» государственной регуляции в инфляционные процессы. Резкое увеличение объемов денежной массы на фоне снижения объемов производства в результате масштабного рефинансирования коммерческих банков в 2008 г. является очередным проявлением бессистемного подхода к экономическому регулированию, когда ликвидация банковского кризиса обходится ценой невероятной инфляционной нагрузки на всю национальную экономику. Но это одноразовый инфляционный импульс, в отличие от перманентной причины инфляции издержек, хотя последствия такого импульса имеют долгосрочный характер. Еще одной причиной инфляции в Украине является стабильно растущий дефицит бюджета, который сам по себе является следствием целого ряда причин, среди которых, вместе с ростом масштабов нелегальной экономики и сокращением поступлений импортной пошлины¹⁰¹, далеко не последнее место занимает сжатие рынка труда в результате трудовой миграции (рис. 3.31), следствием чего является снижение объемов поступления прямых налогов в государственный бюджет.

Что касается инфляции спроса, то неучтенным неценовым фактором является нерегистрируемый объем миграционного капитала [122, 125], который, по оценке А. Гайдука, составляет более 21 млрд. долл. США. Однако масштаб влияния этого фактора не сопоставим ни с одним из ранее перечисленных ввиду высокой предельной склонности к импорту в Украине (рис. 3.32), что означает вытеснение отечественного производителя с внутреннего рынка страны, и, как следствие, сокращение занятости. В таких условиях борьба с инфляцией означает борьбу с собственным населением и усиление разрушительных тенденций в сфере национального производства [134, С. 190]:

«Есть достаточно оснований полагать, что излишнее рвение в борьбе с инфляцией может подавить эко­номический рост».

Рис. 3.31. Динамика сальдо миграционного потока ( ) в Украине

Рис. 3.32. Динамика предельной склонности к импортированию ( ) в Украине (пунктирной линией показанная динамика реальных значений)

Расходы малообеспеченных слоев населения наиболее чувствительны к изменению дохода. С другой стороны, потребление большей части населения наиболее чувствительно к росту непрямых налогов (рис. 3.33). Давление на совокупный спрос путем налогообложения потребления в существующих реалиях является следствием неправильной оценки причин инфляции.

Рис. 3.33. Кривая Лоренца в 2009 г. (по даннным Госкомстата Украины)

По графикам рис. 3.34 (2000–2007 гг.) можно заметить, что объем поступлений в государственный бюджет налогов на производство и импорт ( ) значительно превышает объем поступлений прямых налогов ( – налоги на доходы и имущество).

Рис. 3.34. Динамика объемов налоговых поступлений непрямых ( ) и прямых ( ) налогов в Украине

Предельная ставка косвенных налогов в два раза выше предельной ставки прямых налогов, то есть четко обозначилось растущее доминирование косвенного налогообложения.

По данным ГНА Украины, в 2003 году основная часть налоговых поступлений была обеспечена плательщиками, годовой доход которых был в пределах 50 тыс. грн. (табл. 3.2).

Таблица 3.2.