8.3. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения обязательств имущественного и личного неимущественного характера вытекающих из условий договора между субъектами, либо из фактического состояния ответственного субъекта. Основной целью гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба причиненного гражданско-правовым проступком.

Под гражданско-правовой ответственностью понимается имущественная ответственность граждан и юридических лиц за экологические правонарушения, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в ре­зультате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерацио­нального использования природных ресурсов, деградации и разру­шения естественных экологических систем, природных комплек­сов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательст­ва в области охраны окружающей среды. (ст. 1, 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

п. 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 1064 ГК РФ называет вредом не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду.

Определение размера вреда окружающей среде, причинен­ного нарушением экологического законодательства, осуществ­ляется исходя из фактических затрат на восстановление нару­шенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответст­вии с проектами рекультивационных и иных восстановитель­ных работ, а в случае отсутствия таковых - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осу­ществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Спецификой экологических правонарушений является то, что при совершении вред причиняется объектам, имеющим как экологическую, так и экономическую ценность. Так, экономический вред может быть весьма существенным от гибели природных ресурсов - леса (товарной лесной продукции), рыбы (рыбной продукции), земли (снижение урожая сельскохозяйственных культур, поголовья животных и др.). При нарушении правил пожарной безопасности в лесах, если было уничтожено большое количество лесных насаждений, экономический вред включает в себя стоимость уничтоженной товарной древесины, различных строений и сооружений, затраты на ликвидацию последствий пожара, расходы по возмещению ущерба нанесенного организациям и гражданам.

Например, в случае загрязнения земель подлежат учету:

1. Объем и масса загрязняющих веществ.

2. Степень опасности загрязняющих веществ.

3. Стоимость земель.

4. Площадь загрязненных земель.

5. Степень загрязнения.

6. Глубина загрязнения.

7. Тип деградации (эксплуатационная, физическая деградация, агроистощение, эрозия, засоление, заболачивание).

8. Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости.

Способами устранения экологического вреда являются:

• восстановление имущества (погубленного, нарушенного) в натуре;

• возмещение убытков природопользователю;

• воспроизводство отдельных видов природных ресур­сов, оздоровление окружающей среды.

В процессе природопользования вред, наносимый природе, являет­ся объективным фактором, как результат общественно необходимой человеческой деятельности. Природоохранный закон при этом выпол­няет роль важнейшего регулятора отношений человека и природы. За­кон определяет рамки дозволенного воздействия на объекты природы, степень и нормы такого воздействия и в случае нарушения принятых правил воздействия на окружающую природу устанавливает ряд санк­ций.

Допустимое воздействие на природную среду (в процессе общест­венно полезной деятельности) связано с понятием нормального экологи­ческого риска, который включает следующие условия: неизбежность по­терь в природной среде, их минимальный объем, наличие реальной воз­можности их восстановления; отсутствие вреда здоровью человека и не­обратимых изменений в природной среде; соразмерность экологического вреда и экономического эффекта. Допущение нормального экологиче­ского риска по воздействию на природную среду проверяется государст­венной экологической экспертизой в ходе разработки и утверждения технико-экономических обоснований проектов, их размещения, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации.

Несоблюдение условий нормального экологического риска природопользователем влечет за собой ограничение или приостановление его деятельности. При этом причиненный природе экологический вред подлежит возмещению в исковом порядке, а виновные должностные лица могут быть привлечены к административной или уголовной (с учетом степени общественной опасности и объема ущерба) ответствен­ности.

Возмещение ущерба производится добровольно, в противном случае - по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен возло­жением на ответчика обязанности по восстановлению нарушен­ного состояния окружающей среды за счет его средств в соответ­ствии с проектом восстановительных работ.

Учитывая длительность многих природных процессов, иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в те­чение 20 лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред окружающей природной среде и здоровью человека в соответствии со ст. 1079 ГК (ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»). К источникам повышенной опасности отнесены промышленные предприятия. В гражданско-правовом смысле источником по­вышенной опасности является деятельность (состояние), обладающая двумя признаками: повышенной вероятностью причинения вреда и возможностью полного контроля за данной деятельностью (состоянием). Под владельцами источников повышенной опасности понимаются юридические (организации) и физические лица (граждане), осуществляющие эксплуатацию источников повышенной опасности на основе права собственности, аренды, владения, пользования. Не признаются владельцами источников повышенной опасности лица, управляющие ими в силу трудовых или иных договорных отношений (ма­шет электропоезда, водитель автомобиля, тракторист, работающие по найму в соответствующих организациях), заключенных с владельцем данного источника.

В настоящее время не существует перечня источников повышенной опасности. В каждом конкретном случае рассмотрения дела о возмещении ущерба суд (арбитражный суд) отдельно решает вопрос об отнесении того или иного вида причинителя вреда к категории источника повышенной опасности. Для взыскания ущерба с владельца источника повышенной опасности не требуется наличия его вины. Ущерб возмещается в силу са­мого факта причинения вреда, если не будет установлено, что ущерб на­ступил в результате действия непреодолимой силы или умысла потерпев­шего. Непреодолимой силой считаются обстоятельства, связанные со сти­хийными природными явлениями (землетрясения, оползни, наводнения, из­вержения вулканов и т.д.), а также аварии и катастрофы. Такой ущерб компенсируется на основе специального законодательства, регулирующего имущественные отношения, возникшие вследствие стихийных бедствий и катастроф.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Гражданско-правовая ответственность предусматривает восстановительную функцию, а административно- или уголовно-правовая ответст­венность- карательные функции.