11

Тема 8. Ответственность за экологические правонарушения. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

8.1. Экологические правонарушения.

Функционирования общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, порой невосполнимый ущерб природной среде приобретающий опасные размеры.

Экологическое правонарушение – это противоправное, общественно вредное, виновное действие или бездействие дееспособного лица, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения такого вреда за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Состав экологических правонарушений – это совокупность признаков (элементов) характеризующих общественно вредное действие как экологическое правонарушение. Элементами состава экологического правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Деяние может быть квалифицировано как правонарушение только при наличии всех названных элементов.

1. Объект экологического правонарушения – это общественные отношения, в рамках которых реализуются экологические интересы человека, общества и государства (экологические отношения), на которые направлено противоправное деяние.

Предмет экологического правонарушения – это признак состава экологических правонарушений, который чаще всего используется для определения объекта экологического правонарушения. С установления предмета обычно начинается процесс выявления характера посягательства и способов его воздействия на определенный объект.

Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом, поскольку все ее составные части находятся между собой во взаимодействии и во взаимосвязи и составляют единую экосистему, а в пределах конкретных участков суши или водоемов образуют единую общность организмов, растительности и т.п. – биоценоз.

Причинение вреда единой из частей экосистемы немедленно отражается на состоянии других.

В более узком смысле предметом конкретных правонарушений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, водные объекты, животные и растительность и т.п.

В качестве предмета экологических правонарушений также выступают редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, ущелья и т.п.

Одни и те же элементы природной среды могут быть вовлечены в орбиту различных общественных отношений, в этой связи необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.

Например, по-разному будет квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в водоеме фермерского хозяйства. В первом случае это будет рыбное браконьерство, во втором – хищение.

И для того чтобы определить, в орбиту каких отношений (природоохранительных или собственности) попадает природный ресурс, необходимо установить момент, с которого он теряет свойства естественного элемента природы и превращается в вещь, товар.

При решении вопроса о разграничении имущества (товара) и естественного элемента природной среды является общественно необходимый труд, посредством которого извлекается из природы определенный ресурс и в результате чего разрываются его связи с природной средой.

2. Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния (действия, бездействия), включающее в себя, кроме того: время, место, орудие совершения экологического правонарушения, вредоносный результат и причинную связь между деянием и наступившими экологическими вредными последствиями.

Например, ввоз больных животных в Российскую Федерацию при совершении данного правонарушения объективную сторону составляют активные действия правонарушителя (нарушение ветеринарных правил и т.п.), социально вредные последствия совершенного правонарушения (наступление эпизоотии, смерть животных), причинно-следственная связь между деянием и вредом – причиной смерти животных стали активные действия правонарушителя.

3. Субъектом правонарушения может быть лицо физическое, юридическое лицо и специальный субъект.

а) Физическое лицо должно достигнуть к моменту совершения противоправного деяния установленного законодательством возраста, отдавать отчет о своих действиях и быть способным руководить ими. Физическое лицо, совершившее преступление и признанное судом на момент его совершения невменяемым, не привлекается к уголовной ответственности и подвергается принудительному лечению.

б) Юридическое лицо. Дееспособность организаций возникает с момента их регистрации и предполагает обязанность организации нести юридическую ответственность за последствия принимаемых и реализуемых решений. В соответствие с российским законодательством организации могут рассматриваться в качестве субъектов правонарушений в гражданском, трудовом, административном праве. Вместе с тем, в области уголовно-правовых отношений в качестве субъектов преступлений могут выступать только индивиды.

в) Специальный субъект – это лицо, которое наряду с общими признаками субъекта обладает особыми дополнительными юридическими значимыми признаками. Например, капитан судна, начальник лаборатории, на которых были возложены обязанности по соблюдению определенных правил.

4. Субъективная сторона правонарушения – внутреннее, психическое отношение правонарушителя к совершаемому деянию и экологически-вредным последствиям этого деяния.

Субъективная сторона характеризуется основными и факультативными признаками.

К основным признакам относят вину.

Вина – это основной признак субъективной стороны правонарушения. Признание лица виновным в совершении правонарушения означает, прежде всего то, что лицо действовало сознательно и добровольно, понимая к каким последствиям может привести тот или иной поступок. Вина может быть как умышленной, так и неосторожной.

Умышленная вина предполагает наличие прямого либо косвенного умысла.

Прямой умысел означает, что лицо осознавало возможность наступления вредоносных последствий своего противоправного поведения, желало этих последствий и стремилось к их наступлению. Например, незаконная охота на территории заповедника. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту, и желает ею заниматься.

Косвенный умысел означает, что лицо осознавало возможность наступления вредоносных последствий своего противоправного поведения, допускало такую возможность, однако относилось к ней равнодушно. Наличие косвенного умысла в любом случае предполагает наличие прямого умысла. Например, сокрытие от контролирующего инспектора должностными лицами предприятия производство запрещенных видов отходов, слив этих отходов в водный объект. Прямой умысел – производство и сокрытие опасных отходов. Косвенный умысел – причинение серьезного вреда водному объекту.

Неосторожность – как форма вины в уголовном и административном праве делится на противоправную небрежность и противоправную самонадеянность.

При противоправной самонадеянности – лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит возможность наступления вредоносного результата, но легкомысленно рассчитывает избежать негативных последствий. К примеру, на заводе очистное сооружение, функционирующее в течение долгих лет требует незамедлительной его замены, но директор предприятия в целях экономии средств принимает решение, еще нескольких месяцев пользоваться имеющимся очистным сооружением. В связи с износом очистного сооружения происходит выброс в атмосферу загрязняющих веществ.

При противоправной небрежности – лицо не предполагает наступления негативных последствий, хотя по роду своей деятельности могло и должно было это сделать. Например, работник после выполнения агрохимических работ, оставляет агрохимикаты в поле, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. В результате оставленные химикаты съедены животными и был причинен существенный экологический вред.

Деяние не вызванное умыслом или неосторожностью лица его совершившего, несмотря на причиненный вред не считается правонарушением. За его совершение никто не может быть привлечен к юридической ответственности, так как отсутствует виновность деяния. Такое невиновное деяние, имеющее некоторые черты правонарушения, характеризуется как казус. Например, танкер, перевозящий нефтепродукты, наталкивается на мину со времен войны, происходит большой разлив нефти.

Факультативные признаки указывают на то, почему из каких побуждений человек совершил правонарушение. Применительно к умышленным правонарушениям признаками субъективной стороны наряду с виной выступают мотив и цель.

Мотив правонарушения – внутреннее побуждение лица к совершению правонарушения.

Цель правонарушения – результат, к которому стремился (явно или косвенно) субъект в процессе подготовки и совершения правонарушения.

Правонарушения, совершенные по неосторожности не предполагают наличия цели и мотива. Вместе с тем, неумышленный характер этих деяний не исключает наступления вредоносных последствий, а значит и не исключает виновности лиц их совершивших.

Экологические правонарушения могут наносить различный по степени вред обществу и окружающей среде. Для того, что бы правоприменитель мог точно определить степень ответственности правонарушителя в юридической науке и практике применяется градация экологических правонарушений на виды.

По характеру и степени социальной вредности все экологические правонарушения подразделяются на экологические преступления и проступки, которые различаются по степени общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности, используют критерии:

1. Значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства.

2. Размер причиненного ущерба.

3. Способ, время и место совершения противоправного деяния.

4. Личность правонарушителя.

Экологическое преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека и запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Экологические проступки – это экологические правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные социальные отношения, и не достигающие степени общественной опасности экологического преступления.

Проступки в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются, делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и т.д.