6.7.3. Беженцы и вынужденные переселенцы

Разрыв экономических связей между республиками бывшего СССР, резкое ухудшение экономического положения в них, понижение статуса русского языка, проявление бытового национализма по отношению к представителям нетитульных национальностей и ряд других факторов привели к тому, что на территорию России хлынули слабо контролируемые потоки этнических россиян, выходцев из других республик. Число пытающихся найти в Российской Федерации кров и средства к существованию - миллионы человек.

Вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации можно разделить на несколько категории.

• граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ «О вынужденных переселенцах»;

• - ищущие убежища на территории Российской Федерации;

• беженцы - лица, не являющиеся гражданами РФ, признанные беженцами и получившие временное убежище на основании ФЗ РФ «О беженцах»;

• получившие политическое убежище в РФ.

• вынужденные покинуть прежнее место жительства вследствие экстраординарных обстоятельств экономического, природного, техногенного или др. характера.

Первая волна (1992—1996 гг.) в большинстве представляла собой русское население, что в некоторой мере ослабила демографический дефицит России. Как правило, выезжали наиболее квалифицированные кадры русских. Но значительная часть прибывших в Россию из ближнего зарубежья (около 80%), осталось без государственной поддержки.

Вынужденные переселенцы сталкивались с многочисленными нарушениями своих прав - необоснованные отказы в предоставлении статуса вынужденного переселенца, выделении земли под застройку, получении ссуд и кредитов, оказании медицинской помощи, регистрации переселенческих общин.

Статус вынужденного переселенца имеет лишь каждый пятый из них. По закону о вынужденных переселенцах такой статус дают гражданам Российской Федерации, которые в странах выезда подверглись гонениям по политическим или религиозным мотивам, но человек должен это доказать. В настоящее время развернута программа помощи переселению из стран СНГ. Осуществляется организованный прием, обеспечение рабочими местами, ссудами.

6.7.4. Нелегальная миграция.

Специфика незаконной (нелегальной) миграции заключается в том, что в процессе пребывания мигрантов в принимающем государстве нарушаются нормы международного или внутригосударственного права - въезда и выезда, в том числе визовый режим; пребывания на территории государства; порядок занятия трудовой деятельностью и пр. Реализация прав человека на свободное перемещение и выбор места жительства не должно относится к незаконной миграции.

Объемы нелегальной иммиграции в Россию точно не известны. Примерные оценки числа незаконных мигрантов в России варьируют от 1,5 до 15 млн. человек. Наиболее вероятно на 2005 – 2006 гг. - до 8 млн. Преимущественно это граждане стран СНГ. Выхода для этих людей просто нет, возможности выезда в страны Запада практически исчерпаны.

Имеется и особая категория незаконных мигрантов из дальнего зарубежья. Российская федерация граничит с 16 государствами. Интенсивность миграционных потоков, относительная «прозрачность» границ, со странами СНГ наличие диаспор практически во всех странах региона создают устойчивую тенденцию роста этой категории мигрантов. Большинство незаконных мигрантов проникают в Россию легально.

Можно выделить несколько групп проблем связанных с нелегальной миграцией.

Во-первых, рост криминализации общества (коррупция, организованная преступность), что затрагивает интересы национальной безопасности России. Во вторых, образование иноэтничных общин ведет к обострению социальной и межэтнической напряженности. Немало проблем создают китайская, афганская, ангольская, эфиопская, нигерийская и др. диаспоры. В третьих, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за массой нелегалов создает угрозу их здоровью и здоровью населения России.

Развитие нелегальных неконтролируемых рынков товаров и услуг, неуплата налогов мигрантами и их работодателями, неполнота информации о населении, рынках труда, товаров и услуг, финансовых потоках, все это не позволяет контролировать ситуацию, создает проблемы в управлении.

В целом можно сказать, что незаконная миграция несет потенциальную угрозу национальной безопасности российского общества. При этом до 75% опрашиваемых мигрантов хотели и хотят легализоваться на территории РФ. Но незнание ими законов РФ, правил въезда и пребывания; нежелание или боязнь обратиться в госструктуры для легализации; сложности в регистрации по месту пребывания не давали возможности узаконить свое пребывание в России.

Набор мер противодействия незаконной миграции, ясен:

• правовое урегулирование и укрепление границ рф;

• усиление координации действий различных государственных структур;

• совершенствование законодательства и расширение возможностей законной миграции;

• разработка и реализация программ добровольного возвращения.

Первыми нормативными актами, определяющими содержание и порядок работы с россиянами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию в поисках убежища стали федеральные законы «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах».

Кроме того принят еще ряд мер. Для граждан стран, которые массово нарушают миграционное законодательство (Китая, КНДР, Ирана, Ирака, Афганистана, Румынии, Сомали, и др.) необходимо наличие обратного билета на возвращение. Выдача транзитной визы только при наличии у въездной или транзитной визы тех государств, в которые он следует из России и т.д.

Важной составной частью борьбы с незаконной миграцией является недопущение незаконного использования в России иностранной рабочей силы, а также повышение эффективности механизма депортации (выдворения). С 2007 г. вступили в силу новые правила учета мигрантов, ограничения для иностранных рабочих и серьезные штрафы для тех, кто принимает на работу нелегалов. Уже первые недели наступившего года показали эффективность нового законодательства. За 2005-2007 гг. откорректированы и существенно упрощены процедуры регистрации, а для ряда категорий упрощено получение гражданства.