3. Совершенствование планирования доходов бюджета от использования и продажи государственного имущества

Считается, что налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед налоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью, предсказуемостью. Однако, по нашему мнению, неналоговые источники доходов могут стать основой доходной базы регионального бюджета, т.к. их объем полностью зависит от активности и управленческой эффективности региональных органов власти.

В целях увеличения доходной части бюджета от использования государственной собственности предлагается использовать методику бюджетного эффекта, основанного на определении величины отчислений площадей в строящихся или реконструируемых объектах недвижимости, расположенных на территории региона, а также алгоритм взаимодействия всех субъектов.

Каждый предпринимательский проект создает у его участников определенный эффект, оцениваемый или не поддающийся оценке в настоящее время. Выделяются коммерческий, бюджетный и экономический виды эффектов (рис. 3.1.2).

Рис. 3.1.1. Эффект от инвестиционного строительства

Оценка эффективности использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, должна выражаться положительным сальдо притоков (доходов) и оттоков (расходов) денежных средств в бюджет за определенный период, исчисленная с учетом фактора времени и инфляции.

В общем виде бюджетный эффект рассчитывается по формуле:

Э_и = П – О, (3.1)

где

Э_и – бюджетный эффект от использования имущества;

П – годовая сумма притока денежных средств в бюджет;

О – годовая сумма оттока денежных средств в бюджет;

Приток денежных средств составляет ежегодная оплата арендаторами или нанимателями помещений, предназначенных для коммерческого использования. Она включает весь комплекс жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению и эксплуатации имущества в целом.

Отток денежных средств составляют ежегодные обязательные расходы, связанные с обслуживанием, управлением и эксплуатацией имущества, в том числе уплата налогов и других обязательств перед бюджетом.

Анализ представленного выражения бюджетного эффекта показывает, что значимыми переменными в нем являются П (приток) и О (отток), разность которых определяет положительное или отрицательное значение.

Положительное сальдо может быть только в случае, если П больше О, и эта разница соответствует величине прибыли, образовавшейся в результате рационального использования имущества.

При расчете притока денежных средств учитывается площадь, подлежащая отчислению и рыночная стоимость аренды.

Наряду с бюджетным эффектом оценивается и показатель бюджетной эффективности использования имущества:

Б_эим = Э_и/С_и, (3.2)

где

Б_эим – показатель бюджетной эффективности;

Э_и– бюджетный эффект (чистая прибыль) от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение;

С_и – стоимость имущества, переданного в хозяйственное ведение.

Анализ этого соотношения показывает, что в большинстве случаев С_и > Э_и, то есть бюджетный эффект (прибыль), выраженный в денежной форме, меньше стоимости имущества, переданного в управление, и поэтому показатель бюджетной эффективности будет меньше 1 и его увеличение (или снижение) в процессе эксплуатации будет свидетельствовать о положительной (или отрицательной) бюджетной эффективности использования имущества.

Однако, эти расчеты целесообразно проводить уже в реальных условиях численного определения потоков финансовых средств, и в первую очередь: утвержденного размера платы за аренду или наем 1 кв.м. коммерческой площади; налоговых отчислений и расходов, связанных с обслуживанием и эксплуатацией имущества, которые зависят от тарифа и условий договоров с подрядными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные и другие услуги.

По нашему мнению, при введении подобной системы заключения инвестиционных договоров, уже в 2012 году можно ожидать, увеличения поступлений в бюджет от использования государственного имущества в размере до 15% от существующих, однако, в связи с тем, что средний период строительства составляет 3-5 лет, реальный бюджетный и экономический эффект можно ожидать в 2012-2013 гг.

Используя предложенную формулу, производится расчет распределения площадей во вводимых в строй объектах недвижимости и прогнозируется коммерческий и бюджетный эффект.

Следующие важные факторы влияют на величину отчислений:

• объем строительства;

• новое строительство или реконструкция;

• сметная стоимость;

• рыночная оценка;

• наличие сетей и коммуникаций;

• назначение (жилое, нежилое, промышленное);

• тип строения (кирпичное, панельное, прочее);

• расположение (зональность в городе и области);

• расположение площадей в строении (этажность);

Одним из важных факторов является сметная стоимость строительства и рыночная оценка. Для уменьшения отчислений от строительства застройщики зачастую значительно завышают сметную стоимость строительства, одновременно занижая рыночную оценку, что приводит к значительному уменьшению площади, подлежащей отчислению.

По этой причине предлагается обращаться к независимым оценщикам, для определения реальной сметной стоимости и рыночной оценки.

Для того, чтобы учесть все вышеназванные факторы, мы считаем необходимым ввести базовые нормы и корректирующие коэффициенты.

S_о = S x S_б x К_ком x К_тип x К_эт x К_назн x К_зон, (3.3)

где:

S_о – площадь, подлежащая отчислению;

S – общая площадь строительства;

S_б – базовый коэффициент отчислений;

К_ком – наличие сетей и коммуникаций;

К_тип – тип строения;

К_эт – коэффициент этажности;

К_назн – назначение строения;

К_зон – зональный коэффициент.

Используя имеющиеся данные, можно приблизительно оценить эффект от использования авторской методики инвестиционного строительства на ближайшие 3 года.

Таблица 3.1.2

Расчет эффекта на 2011-2013 гг.

Показатель	Год
	2011	2012	2013
Количество объектов, шт.	40	60	120
Площадь строительства общая, кв. м.	5 000	9 000	24 000
Площадь, переданная в областную собственность, кв. м.	1 100	3 200	8 800
Эффект от использования полученных площадей различными способами
Аренда
ставка, руб./кв. м.	700	900	1 200
доход, тыс. руб.	770	2 880	10 560
в % к доходам бюджета области
Продажа
ставка, руб./кв. м.	50 000	56 000	68 000
доход, тыс. руб.	55 000	179 200	598 400

Анализ неналоговых источников свидетельствует о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных доходов региональных бюджетов, а также значения как доходного источника привлечения средств в региональные бюджеты в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов региональных бюджетов от использования госсобственности создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и регионального развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ и приведет к общему увеличению поступлений в региональный бюджет.