3. Особенности социального партнёрства в россии

Социальное партнерство как совершенно особый тип социально-трудовых отношений сформировалось только в новейшее время. Оно направлено на то, чтобы в условиях преобладания рыночной экономики обеспечивать баланс интересов основных социальных групп общества, сотрудничество участников общественного производства путем достижения разумного компромисса между ними.

Субъектами социального партнерства считают определенный тип отношений собственности, предпринимателей и наемных работников преимущественно по вопросам спроса и предложения рабочей силы, регулирования занятости и рынка труда. Субъекты системы социального партнерства — это непосредственные взаимодействующие стороны, выразители мнений и интересов как работников и работодателей, так и органов государственной власти.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что механизм функционирования системы социального партнерства включает в себя достижение посредством переговоров разного рода соглашений и договоренностей. Этот механизм обычно действует на основе соблюдения следующих принципов:

• полное равенство сторон на переговорах, исключающее ущемление установленных законами страны прав как работников, так и работодателей;

• приоритетность согласительных методов и процедур в ходе переговоров;

• обязательность исполнения достигнутых договоренностей и определение ответственности за принятые обязательства;

• справедливость и доверие в отношениях партнеров;

• регулярность проведения необходимых консультаций в ходе сотрудничества.

В Российской Федерации система социального партнерства имеет свои особенности как двустороннее, так и трехстороннее сотрудничество по решению проблемы занятости, оплаты труда, социального обеспечения, соблюдения и защиты прав работников. В своем нынешнем виде она начала складываться относительно недавно, по мере осуществления социально-экономических реформ, направленных на переход страны от централизованно-плановой к рыночной экономике. Был принят Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г., в который 20 октября 1995 г. Государственная Дума внесла ряд существенных изменений и дополнений.

Российское законодательство устанавливает в первую очередь основы разработки, заключения и выполнения разноуровневых соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Среди них:

• генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей на федеральном уровне;

• региональное соглашение, устанавливающее те же принципы на уровне субъекта Российской Федерации;

• отраслевые и профессиональные тарифные соглашения, которыми устанавливаются нормы оплаты и другие условия труда, а также гарантии и льготы для работников определенных отраслей и профессий;

• территориальное соглашение, учитывающее при установлении условий труда, социальных гарантий и льгот особенности города, района или другого административно-территориального образования.

Субъектами системы социального партнерства в России, как и в других странах, являются наряду с государством профессиональные союзы, представляющие наемных работников, и ассоциации (союзы) предпринимателей, как правило, объединяющие работодателей.

Видное место в налаживании и осуществлении трехстороннего сотрудничества занимают профсоюзы — массовые общественные организации, добровольные объединения людей, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду своей деятельности. Профсоюзы, создаваемые в целях представления и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, многое могут сделать для нахождения взаимоприемлемых решений, сближения и согласования позиций работников и работодателей.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Реализация профсоюзами конституционного права граждан на объединение регулируется Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятым в 1995 г. В соответствии с этим Законом все профсоюзы пользуются равными правами и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и местного самоуправления, ассоциаций предпринимателей, политических партий и других общественных организаций. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза возможны только в судебном порядке, по решению соответствующей судебной инстанции.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку, в том числе общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения профсоюзных организаций. Профсоюзы, их объединения самостоятельно разрабатывают свои уставы, структуру и положения о первичных организациях, которые могут создаваться в любом трудовом коллективе.

Федеральный закон с учетом опыта мирового и отечественного профсоюзного движения закрепил правовые нормы важнейших направлений деятельности профсоюзов, в частности на:

• представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников по вопросам трудовых и связанных с трудом отношений; подготовку предложений о принятии законов и иных нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы; согласование установления работодателями системы оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда с последующим закреплением согласованных условий в коллективных договорах и соответствующих соглашениях;

• содействие занятости посредством их участия в разработке государственных программ занятости, осуществления профсоюзного контроля за занятостью и соблюдением законодательства в этой области;

• ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

• участие в урегулировании трудовых споров вплоть до использования таких средств защиты социально-трудовых прав и интересов работников, как организация и проведение в соответствии с законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий;

• бесплатное и беспрепятственное получение от работодателей, их объединений, органов государственной власти и местного самоуправления информации по социально-трудовым вопросам, необходимой им для осуществления своей деятельности;

• осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, включая создание собственных инспекций труда, беспрепятственное посещение организаций, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями коллективного договора, соглашения;

• социальную защиту работников, имея в виду социальное страхование и охрану здоровья, социальное обеспечение, улучшение жилищных условий и другие ее виды; участие в формировании социальных программ, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.

Отношения профсоюзов с работодателями, объединениями предпринимателей, органами государственной власти и местного самоуправления основаны на равноправном паритетном участии в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; самостоятельной организации и проведении оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей; взаимодействии по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

При этом вполне справедливы и суждения о том, что в новых условиях профсоюзы не должны исполнять те функции в социальной сфере, которые свойственны органам государственной власти, стремиться быть непременными посредниками в распределении социальных благ, обходить стороной любые тенденции к формализму и обюрокрачиванию. Их основные задачи — защита наемных работников и в частном, и в государственном секторах экономики, профессиональный контроль за справедливостью соглашений по социально-трудовым вопросам и соблюдением условий этих договоренностей, содействование государственной власти в таких областях, как изучение путей модернизации экономики и структуры рынка, организация правовой учебы, поиск приоритетов в деле переподготовки кадров и т.п.

Большая доля ответственности в осуществлении социального партнерства возлагается на ассоциацию предпринимателей (работодателей) — добровольное объединение отдельных граждан или юридических лиц, занимающихся прежде всего хозяйственной деятельностью. Такого рода союзы создаются с целью согласования, представительства и защиты интересов предпринимателей. Они различаются по принадлежности к той или иной отрасли экономики и предмету своей деятельности (промышленное производство, торговля, банковское дело и т.п.), а также по уровню организации, представляющей интересы предпринимателей одного региона или страны в целом.

В Российской Федерации учрежден Координационный совет отечественных работодателей, объединяющий крупнейшие отраслевые союзы работодателей. Ядром этой наиболее массовой ассоциации работодателей является Российский союз промышленников и предпринимателей, который активно участвует в работе Федеральной трехсторонней комиссии, плодотворно взаимодействуя с двумя другими представителями российского три-партизма — профсоюзом и правительством.

Стержнем складывающегося в России социального партнерства стали заключаемые раз в два года генеральные соглашения между правительством, общероссийскими профсоюзами и работодателями. 21 декабря 2007 года в Доме Правительства Российской Федерации было подписано десятое по счету Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 - 2010 годы.

Генеральным соглашением предусмотрено принятие конкретных мер в следующих областях: экономическая политика; оплата труда, доходы и уровни жизни населения; развитие рынка труда и гарантии занятости населения; социальное страхование, специальная помощь, развитие отраслей социальной сферы; защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экономическая безопасность; социально-экономические проблемы северных районов и др.

Впервые за многие годы профсоюзам, работодателям и правительству удалось подписать соглашение без протокола разногласий. Стороны смогли найти компромиссное решение по главному спорному пункту - повышению минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. В новом Генерального соглашения удалось закрепить возможность установления МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума уже с 1 декабря 2008 года.

Существующие проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно от социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.

Необходимо окончательно определить доктрину устройства социальной сферы. Ежегодно президент и главы обеих палат Федерального Собрания России обращаются с совместным социальным посланием к народу России, содержащим основные положения социальной политики на текущий год. В этих посланиях конкретизируются положения «Социальной доктрины» и «Социальной стратегии РФ», реализация которых позволит упорядочить взаимоотношения между социальными и экономическими решениями и действиями власти на всех уровнях управления, создать эффективную и гибкую систему приоритетов общественного развития, ускорить движение общества по пути социально-экономического прогресса.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трех сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что для наиболее плодотворной деятельности в формировании, реализации и контроле исполнения социальной политики должны участвовать в качестве субъектов все ветви и органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, общественные организации и общество в целом, работодатели и бизнес-сообщество. В свою очередь, объектами социальной политики должны стать все категории и слои населения, общественные и территориальные организации и группы, а также отрасли социальной сферы.

СПИСОК ИСОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М., ООО “Издательство АСТ”, 2005

2. Сидорина Т.Ю.Два века социальной политики. – М.:из-во “ РГПУ им. А.И. Герцена ”, 2006 - 442 c.

3. Куликов В.В., Роик В.Д. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// Российский экономический журнал – 2005. - №1. стр.3-17

4. Курсовые работы студентов РГСУ прошлых лет

5. http://www.levada.ru/indexisn.html

6. http://www.rf-agency.ru/acn/stat_ru

7. http://bd.fom.ru/cat/inter_pol/mesto_v_mire

8. http://www.australia-russia.ru/rating