4. Порядок проведення референдумів в Україні. Правові наслідки референдуму.

Потрібно виділити три основні стадії організації референдуму - підготовну, основну та завершальну. Кожній із цих стадій властиві певні етапи, зміст і сутність яких визначає зміст процедури проведення референдуму.

1. Підготовча стадія:

• ініціювання референдуму;

• інформування громадян про його ініціювання;

• агітація "за" або "проти" винесення визначеного питання на всеукраїнський референдум;

• всенародні або парламентські обговорення (факультативний етап).

2. Основна стадія:

• призначення (проголошення) референдуму;

• організація референдуму та підготовка його проведення;

• агітація "за" або "проти" проекту рішення, що виноситься на референдум;

• голосування;

• встановлення результатів референдуму;

• визначення та оприлюднення його рішень;

• проведення повторного референдуму (факультативна стадія).

3. Завершальна стадія:

• виконання рішень референдуму;

• правова відповідальність за невиконання рішень референдуму.

Право збирання підписів під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму належить ініціативним групам із всеукраїнського референдуму. Такі групи утворюються на зборах громадян України, в яких бере участь не менш як 200 осіб, що мають право голосу.

Перед початком зборів проводиться реєстрація їхніх учасників, складається список учасників зборів із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, домашньої адреси з обов'язковим підписом громадянина про участь у зборах.

На зборах обираються голова і секретар зборів, затверджується порядок денний зборів, до якого включається питання про доцільність проведення всеукраїнського референдуму та формулюються питання, з яких (якого) ініціюється всеукраїнський референдум. На зборах в обов'язковому порядку ведеться розгорнутий протокол, у якому зазначаються дата, місце проведення зборів, кількість їх учасників, інформація про обрання голови та секретаря зборів, хід обговорення порядку денного, результати голосувань з питань, що внесені до протоколу порядку денного, наслідки формування персонального складу ініціативної групи з всеукраїнського референдуму та обрання її голови.

Ініціативна група всеукраїнського референдуму в складі не менш як 20 громадян України, які на день її утворення мають право голосу за поданням голів місцевих рад реєструється Центральною виборчою комісією, яка видає ініціативній групі свідоцтво про реєстрацію й присвоює їй порядковий номер. Плата за реєстрацію ініціативної із всеукраїнського референдуму групи не стягується. Витрати на збирання підписів громадян здійснюються за рахунок коштів ініціативної групи та добровільних пожертв громадян України, політичних партій, громадських організацій і профспілок.

У разі порушення чинного законодавства про створення ініціативної групи із всеукраїнського референдуму Центральна виборча комісія повинна мотивовано відмовити їй у реєстрації. Таке рішення або неприйняття ЦВК рішення про реєстрацію у визначені законом терміни представник ініціативної групи із всеукраїнського референдуму може оскаржити протягом 10 днів у Верховному Суді України.

Законодавство встановлює тримісячний термін збирання підписів громадян під вимогою проведення всеукраїнського референдуму з дня отримання свідоцтва про реєстрацію першої ініціативної групи із всеукраїнського референдуму. Аналогічні терміни збирання підписів встановлені в законодавстві про референдуми інших колишніх союзних республік. Цей термін є виправданим, оскільки його подовження може призвести до втрати актуальності питання, шо виноситься на всенародне голосування.

Збирання підписів здійснюється лише після отримання свідоцтва про реєстрацію ініціативної групи із всеукраїнського референдуму і виключно членами цієї групи на підписних листах, форма яких встановлюється ЦВК. Підписний лист містить реєстраційний номер ініціативної групи, дату її реєстрації, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи, точне формулювання питання (питань), що пропонується винести на всеукраїнський референдум.

Громадянин України, що має право голосу і підтримує вимогу про проведення всеукраїнського референдуму, добровільно ставить на підписному листі свій підпис і дату підписання у разі наявності документа, що підтверджує його особу. Прізвище, ім'я, по батькові, дату народження та місце постійного проживання громадянин може записати сам або, на його прохання, член ініціативної групи із всеукраїнського референдуму, що веде збір підписів.

Після завершення збирання підписів ініціативна група в триденний термін складає підсумковий протокол. У протоколі зазначаються загальна кількість зібраних підписів; дата реєстрації ініціативної групи та її порядковий номер; дата закінчення збирання підписів. Засвідчення підписів та перевірка їхньої достовірності на місцях покладається на сільських, селищних та міських голів.

Підписні листи за актом передаються на зберігання у встановленому законом порядку, після чого в тижневий термін ініціативна група передає підсумковий протокол, акт і вимогу про проведення всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

Суб'єктами ініціювання всеукраїнського референдуму є також Верховна Рада України і Президент України, але на відміну від народного ініціювання всеукраїнського референдуму предметна компетенція цих учасників референдарного процесу чітко визначена Конституцією України.

Важливою частиною підготовчої стадії проведення всеукраїнського референдуму е інформування населення про проведення всеукраїнського референдуму, зміст якого полягає в доведенні уповноваженими органами через засоби масової Інформації відомостей про хід організації та підготовки всеукраїнського референдуму. Зокрема ст. 8 закону 1991 р. передбачає, що засоби масової інформації повинні висвітлювати хід не тільки проведення, а й підготовки всеукраїнського референдуму. Далі Закон конкретизує це положення лише в нормі про необхідність публікації відомостей про реєстрацію ініціативних груп всеукраїнського референдуму в пресі.

Закон України "Про всеукраїнський референдум" 2001 р. передбачає, що рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування які стосуються референдуму, доводяться до відома громадян через ЗМІ.

Основна стадія настає після призначення (проголошення) всеукраїнського референдуму уповноваженим органом. Основна стадія полягає власне, в організації та проведенні референдуму. Кульмінаційним її етапом є голосування громадян України, встановлення результату голосування та визначення рішення всеукраїнського референдуму.

Завершальна стадія настає після визначення всеукраїнського референдуму таким, що відбувся, і встановлення його результатів. Заключна стадія - це власне реалізація рішень референдуму за наявності правової відповідальності уповноважених органів за виконання цих рішень. Ця стадія може бути розділена на два етапи: виконання рішення референдуму і відповідальність уповноваженого органу за його невиконання