18. Организация государственного управления в субъекте Российской Федерации

Государственное управление в субъекте РФ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

В России существует 6 разновидностей субъектов РФ: республики в составе Федерации, края, автономные округа, автономная область, области, города федерального значения, края. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулируют только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (действует верховенство федерального права: субъекты Федерации могут издавать свои законы. Если они не урегулированы федеральным законом).

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий (это т.н. остаточные полномочия). Но управленческие полномочия субъекта Федерации ограничиваются в МО субъектов РФ, т.к. это не государственные органы

Проблемы организации государственного управления в субъекте:

В федерациях проблема соотношения федерального государственного управления и управления субъектов нередко стоит весьма остро и порождает противоречия. Связано это с двойственностью государственной власти (см. ниже) и со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и субъекты, и Федерация. Преодоление этих сложностей – использование принципов единства государственной власти в Федерации, верховенства государственной власти в Федерации и федерального права. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может.

Еще один сложный вопрос – о пределах управленческой деятельности субъектов. Субъект стремиться расширить границы собственного управления, захватывая часть федеральных полномочий и вмешиваясь в сферу муниципального управления. Преодоление этих сложностей – в законодательстве о разграничении полномочий. Конституция ст 71/72 Предметы ведения Федерации и ее субъектов

Суть двойного государственного управления:

• на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (в эту сферу органы субъектов РФ не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют государственное управление  на основе общего регулирования (указы Президента, постановления Правительства) и  путем управления созданных на местах делегатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы;

• субъект РФ осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с РФ ведения.

В целях обеспечения Президентом РФ своих полномочий Указом №849 (13 мая 2000) преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах РФ в – федеральных округах (особая форма президентского контроля, координации орг. Власти субъектов)

Северо-Западный (СПБ), Центральный (Москва), Южный Федер-ый(Ростов на дону), Приволжский (Ниж Новгород), Уральский( Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск),Северокавказский (Пятигорск).

Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия. Задачи Полномочного представителя Президента РФ:

1)ежемесячный аналитический доклад президенту о состояние Фед округа(инфа носит закрытый характер)

2)приводит в соответствие федеральному законодательству-законодательство субъектов

3)организация контроля за движением финансовых средств, выделенных по президентским программам и проектам

ПРАВО БЕЗПРИПЯТСТВЕННОГО доступа на территорию любой организации и к любой инфы на территории округа(нет доступа только к ядерному чемоданчику)

ЕЖЕЕСЯЧНО полпред выезжает в какой-либо субъект на его территории

1раз в квартал Большой совет при полпреде собирает всех губернаторов –решения совета отправляются лично президенту.

Полпреды способствуют политической централизации – и в общем обеспечению безопасности

Законодательная власть субъектов РФ – это Законодательное Собрание; они участвуют в решении общефедеральных вопросов (утверждения поправок к Конституции, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ).

Исполнительная власть субъекта РФ. В отдельных субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва), в других – главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы). Федеральное правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются сроком на 5 лет Генеральным прокурором РФ, но по согласованию с соответствующими субъектами. Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федеративного принуждения, которое применятся при массовой коррупции в органах субъекта РФ, массовых беспорядках, при нарушении федеральной Конституции и федеральных законов. Применяя федеративное принуждение (после установления судом факта нарушений) федеральный парламент вправе своими законами распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта.

Для установления современного российского федерализма важно то, что система государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно и в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.