2. Взаимодействие милиции с населением по обеспечению общественного порядка.

Привлечение населения Беларуси к охране общественного порядка и борьбе с преступностью в рассматриваемый период занимало важное место в деятельности правящей партии, а следовательно, и советских органов. Население самых отдаленных местнос­тей обращалось в милицию за советом, помощью, сообщало о преступных проявлениях, помотало раскрывать преступления.

Так, например, в январе 1921 года при Бобруйской уезд­ной милиции были сформированы из сотрудников милиции и местного населения, главным Образом охотников, специаль­ные отряды по борьбе с бандитизмом. Фамилии пяти предсе­дателей сельских Советов Осовецкой волости — В. Борисевича, Ф. Дмитрова, М. Солонца, Т. Полынки, А. Козловского — за активную помощь милиции в борьбе с уголовным бан­дитизмом были занесены на Красную доску уезда.

Помощь работникам милиции по борьбе с бандитами в Чаусском уезде оказывали крестьяне и сельские активисты. В вооруженных схватках с бандитами погибли Лосев, Кондеров, Земцов и многие другие активисты.

В донесении начальника отряда по борьбе с бандитизмом на территории Игуменского уезда Роткевича сообщалось, что в августе 1921 года жители деревень Буцевичи, Масловичи, Мацки, Узляны и Левины в течение шести суток помогали отряду вылавливать бандитов.

При многих сельских Советах возникли инициативные группы по борьбе с бандитизмом. В соответствии с приказом РВС Витебского района от 5 сентября 1921 года охрана ли­ний телефонной и телеграфной связи поручалась местному населению, которое выставляло ночью дозоры. О замеченных повреждениях линий связи дозорные немедленно сообщали работникам милиции или в исполком местного Совета. На­чальник Витебской губернской милиции предписывал способ­ствовать организации сторожевого охранения селений силами самообороны, тщательно охранять кооперативы, лавки от бандитов, обращаться за помощью в милицию и воинские части.

Весной и летом 1921 года в Беларуси были созданы ра­бочие отряды самообороны для охраны промышленных зда­ний и учреждений, железнодорожных мостов и станций. В Борисове, например, отряд самообороны насчитывал 120 че­ловек. Рабочие отряды были созданы также в Витебске, Го­меле, Бобруйске, Минске и других городах.

Для борьбы с конокрадами в середине 20-х годов повсе­местно были организованы сельские караулы и добровольные дружины. В отчете о деятельности милиции за 1925 год ука­зывалось, что в борьбе с конокрадством активную помощь сотрудникам милиции оказывали сами крестьяне.

Наиболее сознательная часть рабочих и крестьян помогала органам охраны общественного порядка бороться с самогоноварением. Как указывалось в сведени­ях милиции, направляемых в налоговое управление Наркомфина БССР в феврале 1921 года, без активного участия насе­ления в борьбе с самогоноварением органы милиции быстро искоренить этот вид преступлений не могли.

«Только привлечение рабочих и крестьян к борьбе с са­могоноварением,— писала газета «Звезда»,— даст положи­тельный результат в ликвидации самогоноварения на терри­тории республики». На актив сельских Советов возлагалась персональная ответственность за неоповещение милиции о фактах самогоноварения и самогонщиках.

Как свидетельствуют данные отчета начальника Админи­стративного отдела НКВД БССР за 1923 г., для борьбы с самогоноварением милиция прежде всего прибегала к помо­щи «сельских караульных, партийцев и комсомольцев».

Только в январе 1923 года по заявлениям граждан в Бе­ларуси, с целью выявления самогона, было произведено около 50 обысков. В Мозырском уезде из всех выявленных в 1923 году самогонщиков более 50 процентов было обнаруже­но по заявлениям населения.

С целью усиления связи милиции и населения по охране общественного порядка СНК БССР 3 ноября 1926 года принял решение о неотложности проведения ряда мероприятий по разъяснению населению необходимости оказания содействия милиции в борьбе с нарушителями пра­вопорядка.

Так, исходя из постановления СНК БССР от 29 декабря 1926 года «О мерах борьбы с хулиганством» НКВД БССР разработал инструкцию «О привлечении органами милиции граждан к содействию при задержании пьяных и хулиганов, сопротивляющихся при задержании». На основе этого доку­мента органам милиции предоставлялось право требовать от граждан содействия для прекращения беспорядка и для доставки задержанных в отделение; поручать гражданам при­зывать на помощь ближайших постовых милиционеров, двор­ников, ночных сторожей, сельских исполнителей.

Таким образом, закон предоставил право должностным лицам милиции привлекать граждан, в случае необходимос­ти, к оказанию содействия в задержании сопротивляющихся хулиганов и пьяниц. Невыполнение требований работника милиции о содействии, а также сопротивление их действиям и нанесение им публичных оскорблений влекло за собой уголовную ответственность. Одновременно устанавливалась уго­ловная ответственность за оскорбление граждан в связи с оказанием ими помощи органам милиции.

В соответствии с решениями центральных и местных орга­нов власти в республике была проведена значительная рабо­та по привлечению к борьбе с хулиганством общественных организаций. Так, в начале октября 1926 года в Минске ком­сомольцами торгстройтреста была создана дружина но борь­бе с хулиганством. Дружинники наладили тесный контакт с милицией, поставили вопрос перед местными властями о за­крытии в рабочих кварталах пивных, о запрещении продажи водки в праздничные дни. Силами дружинников был органи­зован цикл лекций и бесед на правовые темы.

В течение 1926—1927 годов почти повсеместно создава­лись дружины по борьбе с хулиганством и пьянством. Дея­тельность этих общественных организаций проходила в тес­ном контакте и при активной поддержке со стороны органов советской милиции.

При большинстве местных Советов были организованы секции по борьбе с пьянством, самогоноварением и хулиган­ством.

Важное значение для успешной организации работы по охране государственных интересов на селе имел декрет ЦИК и СНК БССР от 21 ноября 1924 года «О сельских исполнителях». В соответствии с декретом исполнители получали право задерживать прес­тупников, конвоировать их, наблюдать за состоянием обще­ственного порядка.

В материалах инспекторской проверки милиций Петриковского района Мозырското округа за 1924 год указывалось: «Район обслуживается одним милицейским участком, который вполне справляется со своими задачами, большую по­мощь оказывают ему сельские исполнители».

О большой помощи милиции со стороны сельских испол­нителей указывалось в актах ревизии милиции Витебщины за 1927 год.

В апреле 1925 года было утверждено положение «О дворниках и ночных сторожах», согласно которому на них возла­гались обязанности по оказанию помощи милиции в надзоре за порядком, по поддержанию спокойствия и общественной безопасности в пределах своего участка. Такую же помощь работникам милиции оказывали сельские караульные. В свою очередь милиция должна была проводить с этой катего­рией лиц постоянную инструкторско-методическую учебу.

Определенное значение в деле укрепления контактов на­селения и советской милиции имели месячники «красного милиционера», широко проводимые в середине 20-х годов. В эти дни сотрудники милиции выступали перед населением, посещали промышленные предприятия, где встречались с трудовыми коллективами, организовывали вечера, посвя­щенные укреплению связи с трудящимися.

В 1928 году уральские рабочие выступили инициаторами привлечения общественности к оказанию помощи милиции в форме обществ содействия ей (Осодмил). Это послужило примером для дру­гих районов страны, в том числе и Беларуси. Уже в 1929 году НКВД БССР приступил к разработке положения о группах содействия органам милиции. Центральному аппара­ту уголовного розыска было дано задание разработать план мероприятий по привлечению населения к борьбе с преступ­ностью.

Общества создавались на промышленных предприятиях и в сельской местности. Они складывались из ячеек числен­ностью не менее трех человек в каждой. Руководил ячейкой староста, избиравшийся на общем собрании рабочих и служа­щих данного предприятия или учреждения. Ячейки при нали­чии большого числа членов делились на звенья.

В уставе подробно определялась главная цель Осодмила: оказание помощи милиции и уголовному розыску в деле ох­раны общественного порядка и борьбы с уголовными прес­туплениями. Осодмильцы имели право составлять протоколы о нарушениях постановлений органов Советской власти, охра­нять до прибытия милиции следы преступления, наблюдать за порядком в общественных местах и т. д.

29 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уго­ловного розыска в бригады содействия милиции». В поста­новлении указывалось: «В целях приближения бригад содей­ствия к практической работе органов РК милиции и обеспе­чения правильного руководства имя установить, что бригады содействия организуются и состоят непосредственно; при соот­ветствующих управлениях милиции».

Осодмил был реорганизован в бригады содействия мили­ции во всех союзных республиках, в том числе и в Беларуси.

Бригады содействия милиции были построены по произ­водственному принципу на основе единоначалия. Желающие стать членом бригады подавали заявление в местный коми­тет профсоюза, а на селе — в правление колхоза или сель­ский Совет, которые после рассмотрения заявлений вывеши­вали описки кандидатов в бригадмильцы для всеобщего обозрения и подачи заявлений об отводах. Если по истече­нии 15 дней со времени опубликования списков на кандида­тов в бригады содействия органам милиции отводов не пос­тупало, то профорганизации, правления колхозов или сель­ские Советы давали каждому желающему рекомендацию, а все материалы вместе с характеристикой посылали в соответ­ствующие органы милиции для утверждения и зачисления в число кандидатов. Такой порядок должен был обеспечить прием лучших, способных эффективно помогать милиции ох­ранять общественный порядок.

Состав членов бригад содействия милиции делился на две категории: действительных членов и кандидатов. Для вновь поступающих в члены бригад содействия, как правило, устанавливался шестимесячный кандидатский стаж. По истече­нии указанного срока, если активность на практической рабо­те проявлялась в достаточной мере, по постановлению бри­гад и соответствующего органа милиции кандидаты перево­дились в действительные члены. Каждый член бригады обя­зан был пройти строевую, боевую и специальную милицей­скую подготовку по установленной программе. Член бригады содействия милиции за незаконные действия при исполнении возложенных на него обязанностей нес уголовную ответствен­ность наравне с работниками милиции как должностное лицо.

Главной задачей бригадмила являлось содействие орга­нам милиции в выполнении возложенных на них обязаннос­тей по борьбе с преступностью, охране общественного поряд­ка. Члены бригад содействия милиции имели право давать указания о прекращении действий, нарушающих порядок, конвоировать арестованных, участвовать в обысках, достав­лять в отделение милиции хулиганов, безнадзорных детей, водителей транспорта, находящихся в нетрезвом состоянии. Словом, задачи бригадмила были довольно широкими.

В 1932 году в Беларуси насчитывалось 100 бригад со­действия милиции, в которых числилось 1200 человек. Эти люди, находясь в рядах бригадмила, проявляли мужество при охране общественного порядка, оказывали большую помощь милиции, старательно и самоотверженно выполняли свои обя­занности.

Таким образом, задачи охраны общественного порядка в рассматриваемый период решались совместной деятельностью государственных органов, главным образом милицией и зна­чительной частью населения.

Вместе с тем реорганизация Осодмила в Бригадмил в 1932 году свидетельствует о том, что она носила политический ха­рактер. Дело в том, что к этому времени были ликвидирова­ны наркоматы внутренних дел союзных и автономных рес­публик и деятельность республиканских органов милиции стала регламентироваться общесоюзным положением о РКМ. Централизация руководства милицией требовала соответст­вующего соподчинения и ее помощников. Если осодмильцы подчинялись непосредственно руководству предприятий и уч­реждений, то бригадмилыцы — непосредственно соответству­ющей структуре милиции.

Тем самым накануне великих потрясений 30-х годов рас­ширялась социальная база репрессивных органов. Установив­шаяся к этому времени административно-командная систе­ма не позволяла самостоятельности даже общественным фор­мированиям, участвовавшим в охране общественного поряд­ка. Все должно быть подчинено центральной идее — идее ук­репления режима личной власти, а в совсем недалекой пер­спективе — идее укрепления тоталитарной системы в целом.