§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным от­раслям права. Так, например, систему и порядок функциониро-

§ 2. Конституционный строй России 119

вания министерств регулирует административное право, поря­док ведения уголовного процесса — нормы уголовно-процессу­ального права. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституцион­ного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем что­бы они получили практическое воплощение. В этом смысле Рос­сия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России закреплены в главе первой Конституции Российской Федерации.

I. Россия — демократическое государство (ст. 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. По­мимо государственной существует власть политическая, пар­тийная, корпоративная, производственная, религиозная, семей­ная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она име­ет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма, и, нако­нец, она располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов мест­ного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного самоуправле­ния, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Одна­ко сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе раз­деления властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. 1 учебника). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима, В самом

120 Глава 3. Конституционное право

деле, у любого человека при отсутствии контроля возникает ис­кушение повести себя не совсем правильно. А уж если этот че­ловек, кроме того, обладает неограниченной властью, то зло­употребления могут быть существенными¹.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого она устанавливает и разграниче­ние предметов ведения и полномочий между федеральной вла­стью и субъектами Федерации, а-также местным самоуправле­нием. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и, как оказа­лось, напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой маленький срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречают­ся многочисленные случаи его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеоло­гического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влия­ния на процесс управления обществом со стороны всех полити­ческих и иных организаций.

В России признается многопартийность. Причем все полити­ческие партии и общественные объединения равны перед зако­ном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционно­го строя, нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, создание вооруженных форми­рований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни.

¹ Еще в конце XVII — начале XVIII в. некоторые мыслители (Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье) попробовали разработать такое устрой­ство государственного аппарата, которое гарантировало бы права под­данных и исключало бы использование власти в личных, эгоистиче­ских целях правителей. Их мысль заключалась в том, что государст­венная власть не должна находиться в одних руках. Так родилась концепция разделения властей.